正當(dāng)中國光伏產(chǎn)品在美國因遭“雙反”關(guān)閉了大門，歐盟的態(tài)度也舉棋不定之時(shí)，另一扇大門卻在逐漸開啟，中國政府正投入巨資來刺激國內(nèi)市場(chǎng)，試圖挽救正處于水深火熱中的光伏產(chǎn)業(yè)。

近期，國家能源局表示，“十二五”期間我國太陽能發(fā)電總投資將達(dá)約2500億元，而同時(shí)國家電網(wǎng)的《關(guān)于加強(qiáng)分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)工作的意見》也開始上報(bào)審批，文稿核心在于簡化分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)流程，縮短并網(wǎng)時(shí)間，降低并網(wǎng)難度;同時(shí)權(quán)限下放地方電網(wǎng)、并網(wǎng)費(fèi)用由電網(wǎng)公司承擔(dān)。

這些力度巨大、前所未有的新政是否能救光伏產(chǎn)業(yè)于危難之際?

救火

根據(jù)國家能源局的規(guī)劃顯示，“十二五”期間我國太陽能發(fā)電總投資將達(dá)約2500億元。

“變化正在悄然間開始。”晶澳太陽能一位人士對(duì)《中國經(jīng)營報(bào)》記者說。在該人士看來，今年是中國光伏產(chǎn)業(yè)最困難的時(shí)候，目前幾乎所有的上市公司都處于虧損狀態(tài)，例如最大光伏電池生產(chǎn)商尚德電力和曾經(jīng)最大的硅片生產(chǎn)商江西賽維甚至一度處于破產(chǎn)邊緣，銀行等金融機(jī)構(gòu)也幾乎停止了對(duì)光伏企業(yè)的貸款。企業(yè)的日子舉步維艱。而到了今年10月之后，國家開始重視光伏產(chǎn)業(yè)遇到的困難，在政策、融資各方面的扶植政策相繼開始出臺(tái)。

根據(jù)國家能源局的規(guī)劃顯示，“十二五”期間我國太陽能發(fā)電總投資將達(dá)約2500億元，上述晶澳人士就向記者表示，這個(gè)投資規(guī)劃已遠(yuǎn)超目前整個(gè)歐盟的市場(chǎng)總量，若能按時(shí)完成這個(gè)投資，國內(nèi)市場(chǎng)至少將占企業(yè)總銷售量的50%以上，將改變市場(chǎng)重心在歐洲的情況，也將緩解目前受制于人的現(xiàn)狀。

“在國家電網(wǎng)的新政中，把權(quán)限下放地方電網(wǎng)、并網(wǎng)費(fèi)用由電網(wǎng)公司承擔(dān)。這兩條將改變?nèi)缃竦墓夥�電站并網(wǎng)難問題。”上述晶澳人士說。在他看來，如今房地產(chǎn)、股市等其他投資領(lǐng)域均不景氣，而電站投資雖然微利，但因?yàn)橛姓�策保底，回收穩(wěn)定，一般的內(nèi)部收益率在12%～13%左右，七八年就可回收成本。一些國有發(fā)電企業(yè)、光伏企業(yè)、基金公司還是愿意投資光伏電站的，不過，此前因?yàn)椴⒕W(wǎng)難，拖延時(shí)間太長，嚴(yán)重影響了利潤，企業(yè)的積極性曾一度受到打擊。

除政策層面之外，銀行對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的融資也出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。近期，國家開發(fā)銀行發(fā)放2億元貸款給尚德電力，有消息說，這只是先期投入，隨后尚德電力還將與國開行簽署新的戰(zhàn)略授信協(xié)議，而尚德電力副總裁龔學(xué)進(jìn)也曾對(duì)外表示，“國開行一直在大力支持尚德，此前的環(huán)球太陽能基金4多億歐元的貸款也來自該行。”

一位國開行地方分行的人士向記者表示，國開行與其他商業(yè)銀行的不同之處在于，除了商業(yè)貸款之外，國開行還有扶植國家重點(diǎn)新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的職能，光伏等新能源產(chǎn)業(yè)自然也在其中。過去幾年，我國光伏產(chǎn)業(yè)的崛起與國開行的大力扶植也有密切關(guān)系，尚德電力、江西賽維、常州天合等一線大企業(yè)都曾相繼與國開行簽訂了數(shù)億元的授信協(xié)議，“如今的光伏產(chǎn)業(yè)只是暫時(shí)遭遇困境，從長遠(yuǎn)來看，這仍然是一個(gè)值得支持的朝陽產(chǎn)業(yè)。”

也是在10月份，江西賽維宣布，江西恒瑞新能源有限公司將購買增發(fā)前賽維發(fā)行在外總股本約19.9%的股份，成為賽維新的股東。而恒瑞新能源有限公司40%的股權(quán)由新余市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司擁有，這意味著江西新余國資企業(yè)正式入股賽維。

一位江西賽維內(nèi)部人士向記者表示，10月以來，國家開始大張旗鼓地扶植光伏產(chǎn)業(yè)，各種利好消息盡出，因?yàn)楣夥�目前仍是一個(gè)由政策驅(qū)動(dòng)的市場(chǎng)，而政府的大力支持就意味著光伏產(chǎn)業(yè)可能到了觸底反彈的時(shí)候了，“也因此，江西國資才愿意進(jìn)入賽維，這既能緩解公司的財(cái)務(wù)困境，也是一次很好的投資機(jī)會(huì)。”

突圍

截止到11月，已有近60個(gè)光伏發(fā)電項(xiàng)目獲批，涉及裝機(jī)容量超100萬千瓦。

在新政的刺激下，近期國家發(fā)改委光伏項(xiàng)目審批明顯加速。

截止到11月，已有近60個(gè)光伏發(fā)電項(xiàng)目獲批，涉及裝機(jī)容量超100萬千瓦，而去年國家發(fā)改委全年批復(fù)的光伏項(xiàng)目僅為36個(gè)，裝機(jī)容量為33.5萬千瓦，僅為今年的1/3。

不過一位江蘇光伏企業(yè)高管向記者表示，如今新政雖然誘人，但其中多數(shù)內(nèi)容還沒有落地，目前的作用只是給予了市場(chǎng)一種信心，并沒有太多實(shí)際內(nèi)容，“比如2500億元的光伏投資就沒有具體的細(xì)節(jié)，而國家電網(wǎng)的并網(wǎng)新政也只是針對(duì)分布式發(fā)電模式，這只適用于中部和東部地區(qū)的居民區(qū)發(fā)電，對(duì)一些西部大型的光伏發(fā)電站模式則沒有相應(yīng)改變，并網(wǎng)難問題依然存在。”

上述高管向記者表示，按照國內(nèi)各大企業(yè)的組件銷售量來說，今年國內(nèi)光伏的安裝量可能達(dá)到3GW到5GW之間，但因?yàn)椴⒕W(wǎng)難的問題，很多企業(yè)的光伏電站通過審批之后，還遲遲未能開工，一直在觀望，因此實(shí)際的安裝量可能要小于上述數(shù)字，“另外，一些企業(yè)即便在并網(wǎng)之后，電價(jià)補(bǔ)貼也會(huì)出現(xiàn)被拖延現(xiàn)象，難以按時(shí)拿到補(bǔ)貼款。”

“目前，光伏電站項(xiàng)目由能源局來審批，而并網(wǎng)的是電網(wǎng)公司，拿錢的是財(cái)政部，這涉及了多個(gè)部門，由于部門之間的利益隔閡，一些政策出現(xiàn)了無人執(zhí)行的情況，投資電站后面臨的復(fù)雜問題，導(dǎo)致企業(yè)和投資主體無所適從。”上述人士表示。

一位在西部投資電站的浙江商人向記者表示，除此之外，在西部地區(qū)投資電站，往往還面臨地方政府的一些刁難，“有些地方政府，會(huì)把投資者作為搖錢樹，時(shí)常會(huì)以各種名義收取贊助費(fèi)用，讓電站投資者苦不堪言。”

“應(yīng)當(dāng)保護(hù)光伏電站投資者的利益，保證他們更方便地并網(wǎng)，更及時(shí)地拿到補(bǔ)貼，只有解決了這些后顧之憂才能使光伏市場(chǎng)真正得以啟動(dòng)。”常州天華新能源有限公司總裁謝瀟拓向記者表示。

他認(rèn)為，在新政之外，國家還應(yīng)出臺(tái)一些配套政策，比如，應(yīng)效仿德國，鼓勵(lì)居民區(qū)和公共建筑建造小型光伏電站，實(shí)現(xiàn)自發(fā)自用;另外在農(nóng)村地區(qū)可以推廣一些自用型的小型光伏發(fā)電裝置，來替代火電;而在高速公路沿線，為了配合日后的電動(dòng)汽車普及，可建立多功能光伏充電站。

今年以來，開拓國內(nèi)市場(chǎng)力度最大的應(yīng)屬英利綠色能源公司，一位英利人士表示，目前國內(nèi)市場(chǎng)尚存在一些問題，主要是因?yàn)橹袊�光伏市�?chǎng)也就是從2009年才開始起步，政策的完善也需要一定時(shí)間，“根據(jù)規(guī)劃，到2015年國內(nèi)光伏安裝量要達(dá)到30GW，這意味著中國將成為世界最大的光伏市場(chǎng)，現(xiàn)在中國已成為大家拼搶的重心，也是目前企業(yè)們尋求突圍的重要市場(chǎng)。”

根據(jù)光伏研究機(jī)構(gòu)NPD Solarbuzz最新預(yù)測(cè)，2012年英利有望憑借超過2GW的出貨量名列第一，其中主要得益于國內(nèi)市場(chǎng)的開拓，英利首席戰(zhàn)略官王亦逾表示，今年下半年，英利集團(tuán)歐洲市場(chǎng)的比重將下降至45.17%，美國市場(chǎng)比重下降為10.31%，中國市場(chǎng)比重則上升到36.71%，“而在以往，英利集團(tuán)70%以上的產(chǎn)品需要出口至歐洲市場(chǎng)。”

謝瀟拓則認(rèn)為，目前政策雖好，但具體落地仍需時(shí)日，而且好政策也需要真正貫徹執(zhí)行才會(huì)有作用，另外，推動(dòng)我國光伏市場(chǎng)應(yīng)用也是一項(xiàng)涉及多部門的系統(tǒng)工程，要避免互相之間推卸責(zé)任，需要各個(gè)部門協(xié)調(diào)，形成合力，“目前而言，還不能完全把希望寄托在政策上，企業(yè)們要擺脫困境仍需自力更生。”