7月1日起，北京新的節(jié)能法實施辦法將開始實施。據(jù)悉，北京將在新建保障性住房、政府投資的公共建筑，以及在小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)建設中率先推廣太陽能利用系統(tǒng)。同時，北京推廣太陽能在新農(nóng)村建設中的普及和應用，開展示范項目，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活與太陽能利用相結合。政府對支持太陽能利用項目給予補貼。

專家認為，目前，由于沒有光伏上網(wǎng)電價，中國的太陽能發(fā)電一直處于示范工程階段。太陽能熱水器的發(fā)展雖然較快，但處于自發(fā)狀態(tài)，技術含量比較低，政府尚需要強有力的政策來統(tǒng)一管理和支持。

太陽能熱水器應用有待拓寬

中國可再生能源學會副理事長孟憲淦在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示：“目前95%以上的建筑都不是節(jié)能建筑。”而太陽能熱水器是最早應用在建筑節(jié)能方面的太陽能利用形式，也是當前最成熟的技術形式，2009年底太陽能熱水器全國累計是1.45億平方米，保有量幾乎占全世界總量的三分之二。

目前在北京，太陽能熱水器大多安裝在郊區(qū)或者市內的諸如醫(yī)院、學校和賓館等熱水消耗量多的單位，居民住宅建筑上的應用卻很少。

“一方面，高層建筑越來越多，密度越來越大，樓頂?shù)墓�用面積也越來越少，而傳統(tǒng)的太陽能熱水器不但需要一定的建筑屋頂面積，而且大都是非承壓的，安裝起來受到限制。另外，最主要原因也是缺少執(zhí)行層面的配套政策。”中國科學院太陽能熱利用及光伏系統(tǒng)重點實驗室研究人員杜鳳麗對中國經(jīng)濟時報記者說。

為了推進太陽能熱水器在建筑上的應用，北京市出臺了《北京市太陽能熱水系統(tǒng)項目補助資金管理暫行辦法》，對于符合條件的兩限房、普通商品房、公共建筑及工業(yè)企業(yè)安裝使用太陽能熱水系統(tǒng)給予每平方米200元的補助。

盡管如此，與江蘇、海南、山東等一些已出臺太陽能熱水器強制性安裝政策的地方相比，北京稍顯落后。

孟憲淦認為，政府一定要帶頭做起。“要結合北京的市政建設，尤其是在郊區(qū)的住宅開發(fā)和政府辦事機構方面，首先考慮新能源和節(jié)能，而不要再搞成大量的高耗能、高排放建筑。”

孟憲淦建議，一方面，要加強科技投入和科技研發(fā)；另一方面，政府要出臺文件，在建筑設計規(guī)劃的時候，把太陽能熱水器的安裝作為建筑的一部分，成為一個附屬的能源供應。

由于生活熱水具有市場局限性，如果僅限于洗浴，那么作為太陽能熱水器生產(chǎn)的大國則很難繼續(xù)做大。未來，太陽能熱水器在建筑節(jié)能方面的應用領域應該進一步拓寬，不能僅限于洗浴和生活熱水。

“太陽能熱水器向建筑采暖方向發(fā)展應該是中國太陽能熱水器產(chǎn)業(yè)的出路。”杜鳳麗表示，供暖與洗浴的最大不同在于能量供給的連續(xù)與非連續(xù)。在冬季，建筑采暖是剛性需求，24小時不能中斷。太陽能熱水器在采暖上的效果遠遠大于生活熱水。

此外，由于北京40%的電負荷是用于制冷的，以熱制冷也應該是今后應用發(fā)展的方向。但由于制冷需要的機組本身就比較貴，再加上幾百平方米的集熱器，這樣初始投資就很大。因此制冷只有和熱水采暖結合才具有經(jīng)濟性。

太陽能發(fā)電仍受阻于上網(wǎng)電價

由于擁有世界最大太陽能市場的德國下半年計劃削減太陽能補貼，國外的經(jīng)銷商和開發(fā)商把大量的項目都挪到上半年，今年上半年，許多國內太陽能企業(yè)的產(chǎn)品供不應求。

相比之下，國內某大型綠色能源公司的國內銷售部區(qū)域經(jīng)理朱先生明顯感到了國內市場的不同。

“國內的項目挺多，只是很多企業(yè)不愿意賣給國內。”朱經(jīng)理告訴中國經(jīng)濟時報記者，一方面，國內市場價格較低，另一方面，與國外客戶拿著美金、歐元來提貨相比，國內的回款比較慢。

“由于政策不到位，中國的太陽能發(fā)電一直停留在示范工程階段。”據(jù)孟憲淦介紹，2009年太陽能電池產(chǎn)量達到4000兆瓦，然而國內幾十年累計才搞了400兆瓦，在推廣應用方面，用量幾乎是一個零頭。太陽能電池98%都出口了。

就自己對市場的了解，朱經(jīng)理認為，目前制約光伏發(fā)電的主要因素是上網(wǎng)電價沒有推出。另外，硅原料價格比較高，國家可能在等價格降下來以后，再給予企業(yè)補助。

在太陽能發(fā)電方面，如果屋頂面積小，能擱置的電池板不多，發(fā)的電不夠。有的屋頂面積雖然大，但如果用蓄電池儲存，成本將會很高；如果去上網(wǎng)，而國家目前還沒有上網(wǎng)電價。農(nóng)村屋頂面積雖然較大，但現(xiàn)在太陽能發(fā)電在使用上主要還是公共建筑，民用建筑比較少。

“家里現(xiàn)在用的電還不到五毛錢，而太陽能現(xiàn)在發(fā)出來的電，一度需要一塊多，民用建筑用不起。”朱經(jīng)理認為，除非將來上網(wǎng)電價出來以后，有些農(nóng)民愿意去建電站發(fā)電，賣給國家，而現(xiàn)在誰做誰賠死。

上海市太陽能學會理事長崔容強在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時認為，“多晶硅過剩”、“高能耗、高污染”的誤判，直接影響了中國光伏的推廣和應用，使得“中國的太陽能利用還沒有提上日程”。

“在建筑節(jié)能方面，太陽能屋頂是最實惠的節(jié)能。在大規(guī)模推廣方面，從政府層面來說，只有江蘇和寧夏，出臺了一些光伏上網(wǎng)定價的支持性政策。”崔容強建議，要有比較有吸引力的光伏上網(wǎng)電價，讓電力公司、電網(wǎng)公司能夠積極吸收支持太陽能的入網(wǎng)。