7月15日，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，根據(jù)《意見》內(nèi)容，“十二五”光伏裝機(jī)容量再次被提高，對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)拓展、規(guī)范發(fā)展和政策支持等也提出了新的要求和指導(dǎo)，其中，上調(diào)裝機(jī)目標(biāo)、規(guī)范高效產(chǎn)能定義和完善支持政策等三方面成為亮點(diǎn)。

《意見》指出，2013—2015年，年均新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量1000萬千瓦左右，到2015年總裝機(jī)容量達(dá)到3500萬千瓦以上，增幅達(dá)66%，對(duì)此，晶科能源全球品牌總監(jiān)錢晶認(rèn)為，“十二五”規(guī)劃中光伏裝機(jī)量無論是35GW還是40GW都只是鏡中月，水中花，因?yàn)槿魏螖?shù)字背后都沒有很明確的實(shí)施細(xì)則做保障。只有明確的補(bǔ)貼細(xì)則出臺(tái)，發(fā)電主體售電資格落實(shí)，光伏發(fā)電納入地方政府考核范圍，掃清政府障礙，行業(yè)空間才能打開，這樣，無論是35GW還是40GW才能成為可以預(yù)期的靠譜目標(biāo)。

《意見》中規(guī)定新上項(xiàng)目單晶電池效率高于20%、多晶電池高于18%，同比與當(dāng)前效率上升6%，定義高效產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，接近平網(wǎng)電價(jià)激發(fā)自主性安裝需求。對(duì)此錢晶認(rèn)為，這在很大程度上拉高了行業(yè)門檻，目前能做到單晶電池效率高于20%、多晶電池高于18%光伏企業(yè)主要還是集中在前20位的光伏企業(yè)，這樣一下子就將很多良莠不齊的低端企業(yè)排除在外，加速行業(yè)調(diào)整，讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)保存下來并重新有資本投入進(jìn)一步技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

《意見》中明確了大力支持用戶側(cè)應(yīng)用，發(fā)電主體售電資格落實(shí)，光伏發(fā)電納入地方政府考核范圍，掃清政府障礙；制定標(biāo)桿電價(jià)制度，明確補(bǔ)貼年限20年，吸引長(zhǎng)期資金進(jìn)駐；提高可再生能源電價(jià)附加解決補(bǔ)貼資金；補(bǔ)貼按月結(jié)算提高支付及時(shí)性。對(duì)此，錢晶對(duì)記者表示，這就好比買房向銀行申請(qǐng)貸款，銀行需要提供在職和工資證明，證明本人有能力如約還貸；同樣，在企業(yè)就一個(gè)電站項(xiàng)目向銀行提出融資申請(qǐng)，它也需要你能提供證明，證明你的項(xiàng)目能如你計(jì)劃書中所說的能有這樣的穩(wěn)定可預(yù)期的投資收益，而這收益能否如期獲得就取決于支持政策的完善和及時(shí)不打折地落實(shí)，這一點(diǎn)對(duì)于行業(yè)能否吸引各類資本，能否真正打開且可持續(xù)地發(fā)展至關(guān)重要。

在錢晶看來，目前單靠市場(chǎng)機(jī)制和單個(gè)企業(yè)自身力量，很難快速讓行業(yè)調(diào)整到位，這樣會(huì)讓劣質(zhì)企業(yè)長(zhǎng)期戀戰(zhàn)，同時(shí)拖垮優(yōu)質(zhì)企業(yè)。此次，《意見》中提到加大財(cái)稅和金融支持力度，對(duì)光伏企業(yè)有保有壓，在很大程度上打破了光伏大鍋飯的困境，利用金融杠桿來扶持優(yōu)質(zhì)、有品牌、有信譽(yù)的規(guī)模企業(yè)做強(qiáng)，而淘汰不良產(chǎn)能。

土地?fù)碛袡?quán)和使用權(quán)的問題是抑制中國(guó)光伏發(fā)展的問題之一。因?yàn)樗鼑?guó)有化的特殊性，讓很多項(xiàng)目業(yè)主會(huì)擔(dān)心土地突然被征收，那還在25年服役期內(nèi)的電站怎么辦？這使得之前只有國(guó)資背景的大的電力公司才有資格進(jìn)行電站投資。該《意見》首次提出完善土地政策，降低光伏投資門檻，奠定應(yīng)用市場(chǎng)基礎(chǔ)，將這個(gè)問題公開提出并明確化，解除了很多投資人的顧慮。

“從內(nèi)容上看，國(guó)務(wù)院新出的《意見》對(duì)于光伏行業(yè)重視程度高、專業(yè)理解深、工作要點(diǎn)細(xì)，從目標(biāo)、操作和考核全面支持行業(yè)發(fā)展。上游制造業(yè)支持龍頭企業(yè)高效產(chǎn)能、從補(bǔ)貼政策、并網(wǎng)消納和穩(wěn)定支付等三個(gè)方面規(guī)范國(guó)內(nèi)應(yīng)用市場(chǎng)。”錢晶對(duì)記者強(qiáng)調(diào)