引言

全球光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)速度驚人，從1998年開(kāi)始，世界光伏市場(chǎng)出現(xiàn)了供不應(yīng)求的局面，光伏電池產(chǎn)量年增長(zhǎng)率保持在30%-40%，2004年更是創(chuàng)造歷史新高，增長(zhǎng)率達(dá)到67%，年產(chǎn)量達(dá)到1253MW。世界光伏電池產(chǎn)量由1997年的12.58萬(wàn)kW增加到2007年的400萬(wàn)kW，年均增長(zhǎng)率為41.3%，2002年到2007年的年均增長(zhǎng)率達(dá)到49.5%。2008年，全球光伏電池產(chǎn)量達(dá)到500萬(wàn)kW，較2007年增長(zhǎng)了25%。

國(guó)際研究機(jī)構(gòu)iSuppli公司2011年初發(fā)布的光伏行業(yè)研究報(bào)告稱(chēng)，2010年全球光伏裝機(jī)量同比2009年增速超過(guò)100%，達(dá)到15.7GW，高于業(yè)內(nèi)普遍預(yù)計(jì)的15GW，2011年增幅將達(dá)到22.6%]。

大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)已成為世界各國(guó)的共識(shí)[5]，主要發(fā)達(dá)國(guó)家都制定了相應(yīng)的政策扶持本國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國(guó)正處于光伏產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展階段，但“兩頭在外”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制約了我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步提升，為此，國(guó)家應(yīng)制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策扶持光伏產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展。

1  我國(guó)目前光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和存在的問(wèn)題
1.1  我國(guó)目前光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

在國(guó)際市場(chǎng)強(qiáng)大需求的拉動(dòng)下，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，成為世界光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快的國(guó)家之一。

（1）硅材料生產(chǎn)方面。在市場(chǎng)需求和資本的有力推動(dòng)下，中國(guó)于2006年開(kāi)始上馬眾多多晶硅項(xiàng)目，到2009年，全國(guó)已建成或在建項(xiàng)目超過(guò)50個(gè)，項(xiàng)目產(chǎn)能將在2010-2012年釋放80%，到2010年多晶硅生產(chǎn)超過(guò)3.5萬(wàn)t。這些項(xiàng)目的實(shí)施，在一定程度上能改善我國(guó)國(guó)內(nèi)多晶硅供求的缺口。

（2）光伏電池生產(chǎn)方面。2007年，中國(guó)光伏電池產(chǎn)量首次超過(guò)德國(guó)和日本，居世界第1位；2007年至今，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)4年光伏電池產(chǎn)量居世界首位。2010年，中國(guó)光伏電池產(chǎn)量達(dá)到8GW，超過(guò)全球光伏電池總產(chǎn)量的50%。目前，中國(guó)有上百家生產(chǎn)光伏產(chǎn)品的企業(yè)，并開(kāi)展了晶體硅高效電池、非晶硅薄膜電池、碲化鎘和銅銦硒薄膜電池、多晶硅薄膜電池以及光伏發(fā)電應(yīng)用系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)的研究。我國(guó)光伏電池生產(chǎn)企業(yè)不僅制定了宏偉的電池生產(chǎn)擴(kuò)產(chǎn)計(jì)劃，還向產(chǎn)業(yè)鏈上下游拓展，業(yè)務(wù)延伸至多晶硅材料、硅片、組件及系統(tǒng)安裝等。

1.2  存在的問(wèn)題
1.2.1  內(nèi)需嚴(yán)重不足

到2010年，中國(guó)光伏電池制造業(yè)已經(jīng)在全球范圍內(nèi)占據(jù)半壁江山，但是中國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模還很小，與我國(guó)光伏電池制造業(yè)的快速發(fā)展不成比例。目前，我國(guó)光伏發(fā)電主要用于解決偏遠(yuǎn)地區(qū)無(wú)電人口的用電問(wèn)題。我國(guó)生產(chǎn)的光伏電池九成以上都出口到國(guó)外市場(chǎng)，比如，2008年光伏電池產(chǎn)量的絕大部分（約98%）都用于出口[6]。以1MW光伏電池需多晶硅10-11t計(jì)算，2007年國(guó)內(nèi)多晶硅需求達(dá)1.2萬(wàn)t左右，而2007年國(guó)內(nèi)多晶硅產(chǎn)量不足1000t，原料自給率不足10%。一直以來(lái)，我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)始終受到“兩頭在外”的制約，光伏電池嚴(yán)重依賴(lài)海外市場(chǎng)，內(nèi)需嚴(yán)重不足。

1.2.2  研發(fā)和創(chuàng)新能力薄弱
我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)尚未建立起全面的研發(fā)和創(chuàng)新體系，也缺乏一些高新制造產(chǎn)業(yè)的支撐，光伏電池關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備仍然被發(fā)達(dá)國(guó)家壟斷，生產(chǎn)線(xiàn)關(guān)鍵設(shè)備依賴(lài)進(jìn)口。另外，我國(guó)光伏行業(yè)人才儲(chǔ)備不足，缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)投入不足，研發(fā)和創(chuàng)新能力薄弱成為制約我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

1.2.3  光伏發(fā)電成本依然較高
發(fā)電成本過(guò)高是制約國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)快速發(fā)展的主要原因。目前，我國(guó)光伏發(fā)電成本為1.3-2.0元/（kW·h），遠(yuǎn)高于普通火電0.30元/（kW·h）左右的發(fā)電成本。在如此高昂的成本下，只有依靠政府的大規(guī)模補(bǔ)貼才能推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2011年7月，國(guó)家發(fā)改委公布光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)1.15元/（kW·h），這將促進(jìn)光伏發(fā)電的快速發(fā)展。

2004年以來(lái)全球光伏市場(chǎng)多晶硅供不應(yīng)求，導(dǎo)致太陽(yáng)能光伏發(fā)電成本居高不下，主要原因是多晶硅的供應(yīng)增速已經(jīng)跟不上光伏產(chǎn)業(yè)的高速增長(zhǎng)對(duì)多晶硅的需求，這種景象一直持續(xù)到2008年金融危機(jī)以前。金融危機(jī)以后，國(guó)際市場(chǎng)陡然萎縮，需求的下降導(dǎo)致了硅料和硅片價(jià)格快速下滑。目前全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的逐漸好轉(zhuǎn)促使了光伏市場(chǎng)的回暖，盡管價(jià)格略有回升，但隨著大規(guī)模新增硅料生產(chǎn)線(xiàn)的建成和產(chǎn)能的釋放，多晶硅原料供應(yīng)已不再成為光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的阻礙。相關(guān)企業(yè)應(yīng)該加大研發(fā)力度，提高電池轉(zhuǎn)化效率、改進(jìn)制備技術(shù)。在政府鼓勵(lì)政策的推動(dòng)下，太陽(yáng)能發(fā)電成本將會(huì)逐年下降。

結(jié)構(gòu)性、政策性、宏觀性的問(wèn)題依據(jù)行業(yè)自身的力量不能解決。

2  發(fā)達(dá)國(guó)家光伏產(chǎn)業(yè)的扶持政策

世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速都是依靠結(jié)合本國(guó)實(shí)際情況的相關(guān)政策推動(dòng)的。主要發(fā)達(dá)國(guó)家都制定了優(yōu)惠上網(wǎng)電價(jià)，對(duì)發(fā)電企業(yè)和安裝太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備的居民提供補(bǔ)貼等，提高了企業(yè)和居民安裝太陽(yáng)能的積極性，使光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展期。這些在以德國(guó)、美國(guó)、西班牙、希臘、日本為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家的能源政策中有具體體現(xiàn)。

2.1  德國(guó)

德國(guó)于1999年啟動(dòng)“10萬(wàn)太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”，計(jì)劃在6年內(nèi)安裝10萬(wàn)套光伏屋頂系統(tǒng)，總?cè)萘?00-500MW。政府為該計(jì)劃提供10年無(wú)息貸款，且提供總費(fèi)用37.5%的補(bǔ)貼。德國(guó)2004年開(kāi)始實(shí)施的《可再生能源法》規(guī)定，電網(wǎng)公司要優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)屋頂太陽(yáng)能所發(fā)電力，電網(wǎng)公司以0.574歐元/（kW·h）的價(jià)格收購(gòu)裝機(jī)30kW以下的太陽(yáng)能屋頂所發(fā)電力，以0.546歐元/（kW·h）的價(jià)格收購(gòu)裝機(jī)30kW以上的太陽(yáng)能屋頂所發(fā)電力。但居民從電網(wǎng)公司購(gòu)電只需支付0.21歐元/（kW·h）的普通電價(jià)。光伏發(fā)電系統(tǒng)投入運(yùn)行后上網(wǎng)電價(jià)20年不變，2005年1月1日以后投入運(yùn)行的光伏發(fā)電系統(tǒng)上網(wǎng)電價(jià)每年降低5%[7]。

為了促使光伏企業(yè)降低成本，2009年1月1日生效的《德國(guó)太陽(yáng)能新補(bǔ)助案》規(guī)定，太陽(yáng)能年度上網(wǎng)電價(jià)由2008年以前年降幅5%，改成2009年和2010年分別降低8%、2011年降9%；獨(dú)立發(fā)電系統(tǒng)的補(bǔ)貼從2008年的年降6.5%，改成2009-2010年年降10%。目前德國(guó)的光伏發(fā)電系統(tǒng)裝機(jī)已經(jīng)占世界的50%。

2.2  西班牙
西班牙政府2001年制定了新“電力法”，規(guī)定電力公司必須高價(jià)購(gòu)買(mǎi)太陽(yáng)能所發(fā)電力；2004年開(kāi)始實(shí)施“皇家太陽(yáng)能計(jì)劃”，實(shí)行固定上網(wǎng)電價(jià)。裝機(jī)容量小于100kW的光伏系統(tǒng)，實(shí)行0.44歐元/（kW·h）（為平均電價(jià)的5.75倍）的上網(wǎng)電價(jià)，有效期為25年，25年后購(gòu)電價(jià)格變?yōu)槠骄�電價(jià)的4.6倍。對(duì)裝機(jī)容量大于100kW的光伏發(fā)電系統(tǒng)，執(zhí)行0.23歐元/（kW·h）（平均電價(jià)的3倍）的上網(wǎng)電價(jià)。

2.3  美國(guó)
美國(guó)1997年提出“百萬(wàn)屋頂計(jì)劃”，規(guī)劃到2010年美國(guó)將為100萬(wàn)個(gè)家庭安裝太陽(yáng)能屋頂，每個(gè)光伏屋頂將有3-5kW光伏并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)。美國(guó)從2005年開(kāi)始實(shí)施光伏投資稅減免政策，減免屋頂安裝光伏系統(tǒng)發(fā)電所獲收益投資稅，減免額相當(dāng)于光伏系統(tǒng)安裝成本的30%。2008年年底政策到期后，又將該政策續(xù)延2-8年。具體條款包括：對(duì)于商用光伏項(xiàng)目的投資稅減免延長(zhǎng)8年；住宅光伏項(xiàng)目的投資稅減免政策延長(zhǎng)2年。除了延長(zhǎng)減稅法案之外，美國(guó)財(cái)政部還通過(guò)直接提供貸款擔(dān)保的方式，為光伏電站投資者的融資提供幫助。2011年2月，美國(guó)能源部推出，包括太陽(yáng)能系統(tǒng)設(shè)計(jì)、制造和安裝全過(guò)程的“SunShot”計(jì)劃，旨在到2020年前將太陽(yáng)能系統(tǒng)成本降低75%，使太陽(yáng)能光伏發(fā)電在美國(guó)迅速普及。

2.4  日本
日本能源缺乏，受傳統(tǒng)能源價(jià)格高漲的影響，日本政府非常重視對(duì)新能源的開(kāi)發(fā)利用。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省從1993年開(kāi)始陸續(xù)出臺(tái)了“新陽(yáng)光工程”、“5年光伏發(fā)電技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)計(jì)劃”和“住宅光伏系統(tǒng)推廣計(jì)劃”等政策措施，促進(jìn)日本本土的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

根據(jù)日本的光伏發(fā)電扶持政策[8]，住宅和非住宅安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)享受到的補(bǔ)貼和稅收的優(yōu)惠不同。安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)的住宅，每個(gè)家庭可以按照7萬(wàn)日元/kW的標(biāo)準(zhǔn)獲得補(bǔ)貼，每戶(hù)安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)的家庭能獲得21萬(wàn)-25萬(wàn)日元的補(bǔ)貼；運(yùn)行商用光伏發(fā)電系統(tǒng)的企業(yè)可以獲得光伏發(fā)電成本1/3的補(bǔ)貼；與地方政府合作實(shí)施一些太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目的企業(yè)，可以獲得相當(dāng)于發(fā)電成本50%的補(bǔ)貼。

2009年2月，日本政府出臺(tái)規(guī)定，要求電力公司以48日元/（kW·h）的價(jià)格回收用戶(hù)太陽(yáng)能發(fā)電帶來(lái)的剩余電力，這個(gè)措施將實(shí)施10年。

3  發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)太陽(yáng)能發(fā)電的補(bǔ)貼政策特點(diǎn)
3.1  制定合理的上網(wǎng)電價(jià)

上網(wǎng)電價(jià)能最有效地發(fā)揮資金杠桿作用。歐美和日本等太陽(yáng)能應(yīng)用領(lǐng)先的國(guó)家都出臺(tái)了合理的太陽(yáng)能發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，上網(wǎng)電價(jià)一般高于發(fā)電成本，這使得太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目能夠有長(zhǎng)期穩(wěn)定的合理回報(bào)，從而吸引設(shè)備制造商、發(fā)電系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商和投資者的積極參與，從而能夠推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

3.2  通過(guò)立法確保太陽(yáng)能發(fā)電并網(wǎng)
為了使太陽(yáng)能所發(fā)電力能夠順利上網(wǎng)，歐、美、日等國(guó)家都通過(guò)立法或合約的形式將收購(gòu)太陽(yáng)能所發(fā)電力確定為電力公司的義務(wù)。德國(guó)、西班牙和加拿大的安大略省都是通過(guò)立法的方式，用法律保障太陽(yáng)能發(fā)電順利并網(wǎng)；而法國(guó)和荷蘭則是通過(guò)政府參與的合約方式保障太陽(yáng)能發(fā)電上網(wǎng)。

3.3  制定長(zhǎng)期的補(bǔ)貼期限
發(fā)達(dá)國(guó)家的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策都是長(zhǎng)期的。太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)期限絕大部分都在20年以上，為了讓運(yùn)營(yíng)商能夠獲得持續(xù)穩(wěn)定的回報(bào)，發(fā)達(dá)國(guó)家制定的上網(wǎng)電費(fèi)補(bǔ)貼年限大多數(shù)都在15-20年。

4  我國(guó)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的建議
從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)可看出，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)政府的支持，在我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)“兩頭在外”的形勢(shì)下，大力促進(jìn)太陽(yáng)能的開(kāi)發(fā)利用更是如此[9]。針對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)階段存在的問(wèn)題，在政策、立法和市場(chǎng)方面提出以下建議。

4.1  政策方面
國(guó)家應(yīng)加大財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金對(duì)光伏發(fā)電系統(tǒng)技術(shù)研發(fā)的投入，加大貼息資金的支持力度，重點(diǎn)用于推動(dòng)太陽(yáng)能資源普查與評(píng)價(jià)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、技術(shù)研發(fā)與推廣和示范工程建設(shè)等基礎(chǔ)工作。實(shí)行有利于生產(chǎn)和使用可再生能源電力的稅收政策，建議免除太陽(yáng)能設(shè)備銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的增值稅、減半征收發(fā)電環(huán)節(jié)的增值稅，在示范和推廣前期免除部分稅收。

4.2  立法方面
從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，各國(guó)都通過(guò)立法推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為促進(jìn)可再生能源發(fā)展，我國(guó)曾于2006年實(shí)施了《中華人民共和國(guó)可再生能源法》，但光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)方面的法律法規(guī)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我國(guó)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)在光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)方面的立法工作，采用法律法規(guī)的形式，將光伏產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠、貼息貸款、上網(wǎng)電價(jià)等相關(guān)政策固定下來(lái)。

4.3  市場(chǎng)方面
制定合理的上網(wǎng)電價(jià)是促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高企業(yè)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)積極性和光伏發(fā)電大面積推廣應(yīng)用的先決條件。在我國(guó)針對(duì)光伏電站建設(shè)已經(jīng)經(jīng)歷了2輪特許權(quán)招標(biāo)的基礎(chǔ)上，2011年7月，國(guó)家發(fā)改委公布的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)1.15元/（kW·h）的政策，可以促進(jìn)光伏發(fā)電的快速發(fā)展，改變我國(guó)光伏制造業(yè)嚴(yán)重依賴(lài)國(guó)外市場(chǎng)的畸形狀態(tài)。
　　但此次出臺(tái)的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)采取了全國(guó)一刀切的做法，沒(méi)有考慮各地日照條件的不同，不利于光伏發(fā)電裝機(jī)的均衡發(fā)展。今后可根據(jù)我國(guó)各地區(qū)日照差異，根據(jù)日照條件不同設(shè)立不同的上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這樣可以使日照條件不同地區(qū)的光伏發(fā)電項(xiàng)目獲得大致相同的投資回報(bào)率。

5  結(jié)語(yǔ)

光伏發(fā)電只有大規(guī)模的應(yīng)用，才能迅速降低成本，歐、美、日等光伏發(fā)電發(fā)展快的國(guó)家都在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期通過(guò)制定相關(guān)政策法規(guī)對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)的快速發(fā)展。因此我國(guó)非常需要借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)政策、立法和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的方式實(shí)現(xiàn)可再生能源產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)久持續(xù)發(fā)展。