鉛酸蓄電池行業(yè)“整肅風(fēng)暴”還在升級(jí)。作為“風(fēng)暴眼”的“衛(wèi)生防護(hù)距離”爭(zhēng)議正在強(qiáng)化。其中，“500米”被作為一刀切標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)鉛酸蓄電池行業(yè)進(jìn)行休克式治療之后，正被相關(guān)利益方競(jìng)相游說(shuō)。

“建議衛(wèi)生防護(hù)距離修改為200米，甚至更少一點(diǎn)。”中國(guó)電器工業(yè)協(xié)會(huì)鉛酸蓄電池分會(huì)與中國(guó)電工技術(shù)學(xué)會(huì)鉛酸蓄電池專(zhuān)業(yè)委員會(huì)形成以上共同建議。中國(guó)電器工業(yè)協(xié)會(huì)鉛酸蓄電池分會(huì)已將《鉛酸蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入條件》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《準(zhǔn)入條件》）起草完畢，經(jīng)行業(yè)內(nèi)討論后已報(bào)送工信部。本報(bào)還了解到，《準(zhǔn)入條件》預(yù)計(jì)今年下半年出臺(tái)。據(jù)悉，除了“衛(wèi)生防護(hù)距離”，與之鉛酸電池行業(yè)發(fā)展相關(guān)的20個(gè)配套政策也在醞釀中。這或?qū)⒁�發(fā)該行業(yè)的新一輪整肅、洗牌。

鉛酸電池新增產(chǎn)能不再獲批？

新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能加市場(chǎng)增量“等量置換”原則據(jù)本報(bào)掌握的《準(zhǔn)入條件》顯示，對(duì)新建項(xiàng)目和現(xiàn)有企業(yè)都提出了明確的要求。對(duì)新建項(xiàng)目從產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)裝備、安全及整體工藝等方面提出明確要求，并且確定了現(xiàn)有項(xiàng)目擴(kuò)建均應(yīng)采用節(jié)能減排的內(nèi)化技術(shù)。另外，鉛酸蓄電池的產(chǎn)能將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不再擴(kuò)張�！稖�(zhǔn)入條件》要求各地工業(yè)和信息化主管部門(mén)“堅(jiān)持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能加市場(chǎng)增量‘等量置換’的原則，嚴(yán)格控制新建項(xiàng)目，并使其符合本地區(qū)資源能源、生態(tài)環(huán)境和土地利用等總體規(guī)劃的要求。”

“但在《鉛酸電池行業(yè)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)察指南（征求意見(jiàn)稿）》的配套細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)中會(huì)有體現(xiàn)。包括《準(zhǔn)入條件》、《鉛蓄電池廠衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)》、《清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 鉛酸蓄電池行業(yè)（征求意見(jiàn)稿）》和《電池行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（試行）》等20個(gè)細(xì)化配套標(biāo)準(zhǔn)。”業(yè)內(nèi)人士介紹。據(jù)了解到，《準(zhǔn)入條件》公布后，將引發(fā)新一輪行業(yè)整頓風(fēng)暴。

“所有新建和改、擴(kuò)建鉛酸蓄電池項(xiàng)目都需符合《準(zhǔn)入條件》的要求。并且所有鉛蓄電池企業(yè)，在《準(zhǔn)入條件》公布后，對(duì)本企業(yè)符合準(zhǔn)入條件的情況進(jìn)行自查，并將自查情況報(bào)省級(jí)工業(yè)和信息化、環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)，由兩部門(mén)負(fù)責(zé)進(jìn)行核查。”知情人士透露。

13%的“在生產(chǎn)”企業(yè)都達(dá)標(biāo)？

衛(wèi)生防護(hù)距離廣東、天津執(zhí)行的是300米，浙江執(zhí)行的是500米用在汽車(chē)、摩托車(chē)的啟動(dòng)電池和電動(dòng)自行車(chē)上的鉛酸蓄電池，因鉛污染難消等原因，一直遭受口誅筆伐。2010年國(guó)內(nèi)發(fā)生的6起較大鉛污染事件中，一半由鉛酸蓄電池企業(yè)引起。而在浙江，今年不到半年之內(nèi)，更連出臺(tái)州與德清海久電池兩起血鉛事件。醞釀已久的行業(yè)整頓風(fēng)暴終于爆發(fā)。

環(huán)保部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)稱(chēng)，截至2011年7月31日，中國(guó)各地共排查鉛酸蓄電池生產(chǎn)、組裝及回收企業(yè)1930家，其中，取締關(guān)閉583家、停產(chǎn)整治405家、停產(chǎn)610家。日前，中國(guó)電池工業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)王敬忠在媒體上表示，中國(guó)有95%至99%的企業(yè)都達(dá)不到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)（500米防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)）。而在此次排查的鉛酸蓄電池企業(yè)中，有82.8%的被排查鉛酸蓄電池企業(yè)被關(guān)停，僅有13%的企業(yè)在繼續(xù)生產(chǎn)。

“在生產(chǎn)”的企業(yè)中是否達(dá)到了“500米”的衛(wèi)生防護(hù)距離呢？事實(shí)上，各省市執(zhí)行的“衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)”并不統(tǒng)一。“廣東、天津執(zhí)行的是300米的標(biāo)準(zhǔn)，浙江一直要求嚴(yán)格執(zhí)行的是500米的衛(wèi)生防護(hù)距離。”一位不愿具名的鉛酸蓄電池企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，標(biāo)準(zhǔn)不一導(dǎo)致行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不公平。在此次整頓風(fēng)暴中，南都電源以及駱駝股份都遭遇到了停產(chǎn)、搬遷甚至關(guān)停生產(chǎn)線的命運(yùn)。

事實(shí)上，《準(zhǔn)入條件》對(duì)此做出了相關(guān)規(guī)定，即明確要求“職工生活區(qū)域與生產(chǎn)區(qū)域嚴(yán)格分開(kāi)，并設(shè)置門(mén)禁和一定距離的衛(wèi)生防護(hù)綠化帶；禁止穿戴工作服離開(kāi)生產(chǎn)區(qū)域；職工下班離廠前應(yīng)按職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)的要求洗浴。”

我國(guó)現(xiàn)行的由衛(wèi)生部出臺(tái)的《鉛蓄電池廠衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《距離標(biāo)準(zhǔn)》）從1990年開(kāi)始實(shí)施，最初防護(hù)距離要求是500米，2008年對(duì)新建電池廠的要求變更為300米。而環(huán)保部的文件并沒(méi)有對(duì)防護(hù)距離提出具體的要求，這給各地在執(zhí)行政策時(shí)留下了操作空間。“環(huán)保部此次排查中，500米衛(wèi)生防護(hù)距離是不是硬性標(biāo)準(zhǔn)？”一位鉛酸蓄電池企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，在繼續(xù)生產(chǎn)的13%的企業(yè)中，應(yīng)該還有企業(yè)達(dá)不到500米衛(wèi)生防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的。

博弈新標(biāo)準(zhǔn)200米甚至更少？

事實(shí)上，國(guó)家并沒(méi)有鉛酸蓄電池清潔生產(chǎn)制定強(qiáng)制性細(xì)化條文，業(yè)界也對(duì)衛(wèi)生防護(hù)距離一直存有爭(zhēng)議。按照《距離標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，如果生產(chǎn)規(guī)模小于100000KVA（千伏安），考慮不同風(fēng)速的影響，衛(wèi)生防護(hù)距離分別為600米、400米、300米；生產(chǎn)規(guī)模如果大于或等于100000KVA，考慮風(fēng)速的影響，衛(wèi)生防護(hù)距離為800米、500米、400米。也就是說(shuō)，鉛蓄電池廠的衛(wèi)生防護(hù)距離最小不能小于300米，多的可達(dá)800米。

“很多鉛酸蓄電池建設(shè)項(xiàng)目并沒(méi)有執(zhí)行《距離標(biāo)準(zhǔn)》，更沒(méi)有項(xiàng)目環(huán)評(píng)的要求”。業(yè)內(nèi)人士向本報(bào)表示，2003年，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》開(kāi)始施行，也未對(duì)鉛酸蓄電池廠衛(wèi)生防護(hù)距離進(jìn)行嚴(yán)格的要求，直到2008年10月1日開(kāi)始，國(guó)家要求建設(shè)項(xiàng)目必須做環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)，才對(duì)鉛酸蓄電池企業(yè)的衛(wèi)生防護(hù)距離進(jìn)行了嚴(yán)格要求。

“‘十五’和‘十一五’期間，城市化飛速發(fā)展使得部分地方政府在城市規(guī)劃與鉛酸蓄電池企業(yè)選址的問(wèn)題上，忽略了衛(wèi)生防護(hù)距離的要求。”中國(guó)電器工業(yè)協(xié)會(huì)鉛酸蓄電池分會(huì)相關(guān)人士也承認(rèn)，大多數(shù)老企業(yè)后來(lái)也做了環(huán)評(píng)，但政府的一紙承諾很難兌現(xiàn)居戶的搬遷。

“在執(zhí)行環(huán)境評(píng)價(jià)時(shí)，關(guān)于企業(yè)的衛(wèi)生防護(hù)距離也存在很大的爭(zhēng)議。”中國(guó)電器工業(yè)協(xié)會(huì)鉛酸蓄電池分會(huì)相關(guān)人士向本報(bào)表示，首先，《距離標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)蓄電池企業(yè)產(chǎn)能的計(jì)算單位是KVA而不是KVAh（千伏安小時(shí)），導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模無(wú)法確定。還有就是生產(chǎn)規(guī)模沒(méi)有明確是年生產(chǎn)能力還是月生產(chǎn)能力，因此使得很多的環(huán)評(píng)都是環(huán)評(píng)單位估計(jì)標(biāo)準(zhǔn)作的防護(hù)距離要求。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，這些歷史遺留問(wèn)題正是此次排查中鉛酸蓄電池紛紛折戟的原因。“從可供工業(yè)建設(shè)用地資源考慮，繼續(xù)執(zhí)行《距離標(biāo)準(zhǔn)》，是不現(xiàn)實(shí)的，因此，建議重新修訂。”中國(guó)電器工業(yè)協(xié)會(huì)鉛酸蓄電池分會(huì)建議，“在鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)‘三廢’處理全部達(dá)標(biāo)的條件下，建議衛(wèi)生防護(hù)距離修改為200米，甚至更少一點(diǎn)。”

據(jù)悉，在“關(guān)于對(duì)《鉛酸蓄電池行業(yè)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)察指南（征求意見(jiàn)稿）》所做的‘衛(wèi)生防護(hù)距離要求的說(shuō)明與建議’”中，中國(guó)電器工業(yè)協(xié)會(huì)鉛酸蓄電池分會(huì)還建議，2003年9月1日后建立的項(xiàng)目，應(yīng)執(zhí)行環(huán)評(píng)規(guī)定的距離標(biāo)準(zhǔn)。而對(duì)于2003年9月1日之前建立的各項(xiàng)環(huán)保要求達(dá)標(biāo)的蓄電池企業(yè)，在環(huán)評(píng)規(guī)定的衛(wèi)生防護(hù)距離之內(nèi)仍存在居民點(diǎn)，由當(dāng)?shù)卣�府與企業(yè)進(jìn)行再協(xié)商，制定居民搬遷或企業(yè)搬遷的時(shí)間進(jìn)度表，但整體時(shí)間控制在2012年12月30日之前完成搬遷工作。