今年5月以來，我國(guó)鉛蓄電池行業(yè)經(jīng)歷了“刮骨療傷”式的整治，因重金屬污染問題，鉛蓄電池行業(yè)被推到風(fēng)口浪尖，大批企業(yè)被關(guān)閉，復(fù)產(chǎn)者寥寥無幾。時(shí)至今日，鉛蓄電池行業(yè)的“整肅風(fēng)暴”還在升級(jí)。

據(jù)記者了解，工信部委托中國(guó)電器工業(yè)協(xié)會(huì)鉛蓄電池分會(huì)著手起草了《鉛酸蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入條件》（以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)入條件》），討論稿在廣泛征求意見后，已經(jīng)形成了報(bào)批稿，目前已送至工信部相關(guān)司局，適時(shí)發(fā)布已在業(yè)界預(yù)期中。分析人士指出，由于《準(zhǔn)入條件》對(duì)電池企業(yè)提出了嚴(yán)格的環(huán)保要求，一旦出臺(tái)實(shí)施，將使半數(shù)企業(yè)面臨生死存亡的抉擇。

爆發(fā)式增長(zhǎng)留下多少環(huán)保硬傷？

由于多數(shù)企業(yè)規(guī)模小，環(huán)保投入不足，設(shè)備簡(jiǎn)陋，導(dǎo)致其污染物排放根本無法達(dá)標(biāo)。記者前不久在河南、江蘇、浙江等地采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，很多省市在建大量鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)，設(shè)備制造廠一度出現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)備供不應(yīng)求的局面。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，在“十二五”期間，鉛蓄電池產(chǎn)量將翻番，年增長(zhǎng)率約15％，用鉛量將達(dá)到400多萬噸左右。

近年來，隨著汽車、電信、電動(dòng)車行業(yè)的高速增長(zhǎng)，我國(guó)鉛蓄電池處在一個(gè)“爆炸式”增長(zhǎng)期。2010年，我國(guó)已成為世界上最大的鉛蓄電池生產(chǎn)國(guó)。但是目前，鉛蓄電池行業(yè)仍屬于粗放型發(fā)展，企業(yè)數(shù)量過多，規(guī)模普遍過小，存在大量的低水平重復(fù)建設(shè)。由于缺乏相關(guān)規(guī)范和行業(yè)自律，大量無環(huán)保設(shè)施、無資質(zhì)企業(yè)存在，污染問題尤為嚴(yán)重。

據(jù)了解，鉛污染主要集中在鉛蓄電池生產(chǎn)環(huán)節(jié)和廢鉛蓄電池回收再利用環(huán)節(jié)。由于鉛熔點(diǎn)低，在高溫下易揮發(fā)，因此在蓄電池生產(chǎn)中，鉛熔化制備合金、鑄造工序極易造成鉛污染。記者獲得的一份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年，我國(guó)鉛蓄電池行業(yè)耗鉛約280萬噸，占全國(guó)總使用量的75％左右，排放含鉛廢水1100多萬噸，含鉛固體廢物20多萬噸。

記者在采訪中了解到，目前國(guó)內(nèi)鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)水平相差很大，既有目前世界上最先進(jìn)的生產(chǎn)線，也有仍然采用純手工作坊式的最落后工藝。中國(guó)電池工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)有2000多家鉛蓄電池企業(yè)，有生產(chǎn)許可證的企業(yè)約1800家，產(chǎn)值在500萬元以上的企業(yè)只有200多家，不到整體數(shù)量的10％，而產(chǎn)值在億元以上的更少。

盡管鉛蓄電池生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的鉛煙、鉛塵、硫酸霧和污水等已有較成熟有效的處理技術(shù)，但由于多數(shù)企業(yè)規(guī)模小，環(huán)保投入不足，設(shè)備簡(jiǎn)陋，導(dǎo)致其污染物排放根本無法達(dá)標(biāo)。采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，有些企業(yè)的治污設(shè)施多為一級(jí)除塵，不能確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；有些企業(yè)即使安裝了治污設(shè)施，但由于運(yùn)行成本的原因，這些設(shè)施也淪為“擺設(shè)”；有一些企業(yè)存在危險(xiǎn)廢物處置不當(dāng)、防護(hù)距離設(shè)置和落實(shí)情況差等問題。

電池回收行業(yè)亂象叢生

在儲(chǔ)存、搬運(yùn)、去向、環(huán)保等方面缺乏有效約束，致使廢舊鉛蓄電池回收利用由個(gè)體戶掌控，成為“重污染”行業(yè)。敲開一個(gè)回收來的廢舊鉛酸電池，把含有鉛泥的酸液隨手倒掉，稍有“環(huán)境意識(shí)”的，則把它倒進(jìn)排水溝；然后取出板柵，將其放入簡(jiǎn)單的冶煉爐中融化，敞開式的生產(chǎn)過程中大量鉛煙升起，隨風(fēng)飄走并凝華成鉛粉；電池的塑料外殼可能已經(jīng)含有微量的鉛，但簡(jiǎn)單地加工后，可以出售給生產(chǎn)廉價(jià)塑料制品的廠商。這就是國(guó)內(nèi)典型的鉛酸電池回收企業(yè)的生產(chǎn)工序。

目前，我國(guó)從事廢鉛蓄電池回收的部門有物資回收公司、物資再生利用公司、蓄電池制造企業(yè)、再生鉛企業(yè)以及個(gè)體戶收購(gòu)者，但回收主渠道掌握在大量的個(gè)體專業(yè)戶手中。

廢鉛蓄電池由于回收價(jià)值較高，且?guī)缀跞�部材料都可以回收利用，因而基本無隨意丟棄現(xiàn)象，在市場(chǎng)上已經(jīng)形成了回收系統(tǒng)，但由于小工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者缺乏環(huán)境意識(shí)，在收集、轉(zhuǎn)運(yùn)過程中，隨意拆解，任意倒置有毒廢酸液，“埋下”眾多環(huán)境隱患。

據(jù)記者了解，目前，鉛蓄電池回收以大量個(gè)體從業(yè)者為主，基本上處于無序狀態(tài)。由于普遍缺乏環(huán)境意識(shí)，加上經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，相當(dāng)多回收點(diǎn)進(jìn)行手工破碎拆解，高價(jià)賣出鉛片后，酸液隨意傾倒，大量含鉛廢水、鉛渣、鉛泥進(jìn)入下水道、水域和土壤，其他價(jià)值不高的材料隨意拋棄，含鉛隔膜與普通垃圾一起焚燒處理，污染嚴(yán)重。

在我國(guó)鉛蓄電池回收體系中，具有回收資質(zhì)的專業(yè)回收公司較少，多是由個(gè)體回收商承擔(dān)。但與此同時(shí)，在儲(chǔ)存、搬運(yùn)、去向、環(huán)保等方面仍然沒有有效的法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行約束，致使廢舊鉛蓄電池回收利用這個(gè)具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的行業(yè)，反而成為了造成環(huán)境問題的“重污染”行業(yè)。

如何規(guī)范廢舊蓄電池的收集、運(yùn)輸、處理過程，以減少對(duì)環(huán)境污染和從業(yè)者危害成為亟待解決的問題。

行業(yè)整體處于監(jiān)管盲區(qū)

監(jiān)測(cè)能力有限，日常監(jiān)管無法開展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體呈現(xiàn)無序狀態(tài)，污染轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)相當(dāng)大。巨大的市場(chǎng)需求在前，產(chǎn)品價(jià)格不斷攀升，鉛蓄電池產(chǎn)業(yè)擁有充足的增長(zhǎng)動(dòng)力。但與此同時(shí)，行業(yè)準(zhǔn)入、部門監(jiān)管、環(huán)境管理及綜合整治等行業(yè)監(jiān)管上的工作卻沒有一同增長(zhǎng)，已經(jīng)暴露出相當(dāng)多的問題。

鉛蓄電池行業(yè)特別是自行車動(dòng)力電池呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移活躍，但由于目前沒有出臺(tái)行業(yè)準(zhǔn)入、淘汰落后的相關(guān)政策，整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出無序狀態(tài)，污染轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)相當(dāng)大。

在采訪中，記者了解到，江蘇、浙江等地的電池企業(yè)已經(jīng)開始向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。不少地方還將鉛蓄電池作為新興能源項(xiàng)目鼓勵(lì)發(fā)展，極易導(dǎo)致污染轉(zhuǎn)移。按照國(guó)家相關(guān)要求，鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)必須具備完善的環(huán)保設(shè)施，提供環(huán)保部門證明，但是在具體操作中，企業(yè)往往通過弄虛作假騙取《鉛酸蓄電池產(chǎn)品生產(chǎn)許可證》。

與此同時(shí)，部分地方還對(duì)轄區(qū)內(nèi)鉛蓄電池企業(yè)的情況掌握不到位，客觀上造成了監(jiān)管盲區(qū)。一些地方只對(duì)涉及減排指標(biāo)的污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)，沒有將鉛等高風(fēng)險(xiǎn)污染因子納入監(jiān)測(cè)范圍；部分地方的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)甚至驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中缺乏對(duì)特征污染物的監(jiān)測(cè)；縣級(jí)環(huán)保部門基本沒有對(duì)含鉛廢氣的監(jiān)測(cè)能力，大多數(shù)不具備含鉛廢水監(jiān)測(cè)能力，導(dǎo)致對(duì)鉛蓄電池企業(yè)的日常監(jiān)管無法開展。

準(zhǔn)入門檻提高將推動(dòng)行業(yè)洗牌

企業(yè)布局、清潔生產(chǎn)、環(huán)保設(shè)備、淘汰落后產(chǎn)能和工藝等方面要求將全面提升。專家認(rèn)為，鉛蓄電池的污染問題已經(jīng)成為制約再生鉛乃至鉛業(yè)發(fā)展的最大障礙，污染在于生產(chǎn)、回收和再利用3個(gè)環(huán)節(jié)。因此，通過制定《準(zhǔn)入條件》來提高行業(yè)門檻就顯得迫在眉睫。

根據(jù)《準(zhǔn)入條件》的征求意見稿，鉛蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入門檻將有大幅提升，行業(yè)或?qū)⒂瓉硐磁拼蟪�。分析人士指出，由于�?zhǔn)入條件將對(duì)電池企業(yè)提出空前嚴(yán)格的環(huán)保要求，一旦開始執(zhí)行，我國(guó)電池行業(yè)將有大批企業(yè)面臨生死存亡的抉擇。

“起草《準(zhǔn)入條件》時(shí)主要考慮的是污染防治。”中國(guó)電工技術(shù)學(xué)會(huì)鉛酸蓄電池專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)徐紅此前在接受記者采訪時(shí)表示。而據(jù)了解，按照合理布局、控制總量、優(yōu)化存量、有序競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)環(huán)境的原則，《準(zhǔn)入條件》的制定，目前主要是從企業(yè)布局、清潔生產(chǎn)、環(huán)保設(shè)備、淘汰落后產(chǎn)能和工藝等方面予以考慮，并提出詳細(xì)嚴(yán)格規(guī)定。

對(duì)現(xiàn)有企業(yè)，《準(zhǔn)入條件》要求其應(yīng)依法取得生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，并開展環(huán)境影響后評(píng)估，要求其在1年內(nèi)采用自動(dòng)配酸、自動(dòng)分板、刷板以及自動(dòng)燒焊或自動(dòng)鑄焊等先進(jìn)技術(shù)，同時(shí)確定了現(xiàn)有項(xiàng)目的改擴(kuò)建均應(yīng)采用節(jié)能減排的內(nèi)化技術(shù)。業(yè)內(nèi)人士向記者介紹說，為達(dá)到相關(guān)要求，一個(gè)鉛蓄電池企業(yè)起碼要投入500萬元的技術(shù)改造資金，部分實(shí)力不強(qiáng)的企業(yè)只能退出市場(chǎng)。

值得注意的是，根據(jù)《準(zhǔn)入條件》，鉛蓄電池的產(chǎn)能將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不再擴(kuò)張。堅(jiān)持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能加市場(chǎng)增量“等量置換”的原則，嚴(yán)格控制新建項(xiàng)目，并使其符合本地區(qū)資源能源、生態(tài)環(huán)境和土地利用等總體規(guī)劃的要求。

在環(huán)保指標(biāo)的硬性要求下，預(yù)計(jì)全國(guó)現(xiàn)有的2000多家鉛蓄電池企業(yè)中，將有1000多家被淘汰，行業(yè)集中度將有望大幅提升。在進(jìn)行環(huán)保整頓及準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)提升后，龍頭企業(yè)有望從行業(yè)集中度提升帶來的市場(chǎng)新格局中獲得雙贏。