加快太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、核能等新能源和可再生能源發(fā)展，是世界能源發(fā)展的一大趨勢，也是我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點(diǎn)。陜西作為我國的能源大省，不僅要繼續(xù)在傳統(tǒng)能源開發(fā)利用方面走在全國前列，而且要在新能源和可再生能源發(fā)展方面把握先機(jī),科學(xué)規(guī)劃，有序推進(jìn)，率先突破，將新能源打造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。
    　
一、充分認(rèn)識加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性
  
（一）加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力的迫切要求。黨的十七大指出，要大力“發(fā)展清潔能源和可再生能源”，使“可再生能源比重顯著上升”。新能源具有資源分布廣、利用潛力大、環(huán)境污染小、可永續(xù)利用等特點(diǎn)。隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以氣候變化為代表的全球性環(huán)境問題成為各國必須面對的重大挑戰(zhàn)。我國和我省經(jīng)過改革開放三十年的發(fā)展，能源環(huán)境問題也日益突顯出來。大力發(fā)展新能源對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力具有十分重大的意義，是推動我省經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展軌道的迫切需要。
　　

（二）加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，建設(shè)能源強(qiáng)省的戰(zhàn)略選擇。我省煤、油、氣等傳統(tǒng)能源資源豐富，開發(fā)利用已取得明顯成效，能源化工產(chǎn)業(yè)成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，初步建成我國重要的能源生產(chǎn)供應(yīng)大省。與傳統(tǒng)化石能源相比，我省新能源開發(fā)相對滯后，潛力沒有充分發(fā)揮出來，對能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和能源強(qiáng)省建設(shè)也有一定影響。進(jìn)一步加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)并進(jìn)，可以有效增加能源供應(yīng)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)能減排，推動我省由能源大省向能源強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。
　　

（三）加快新能源發(fā)展是培育新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。新興產(chǎn)業(yè)是新技術(shù)革命和現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。加快包括新能源在內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，是構(gòu)建新一輪經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢的重要途徑。去年爆發(fā)的金融危機(jī)在對世界經(jīng)濟(jì)形成巨大沖擊的同時，也蘊(yùn)育著技術(shù)革命的契機(jī)。我省在新能源技術(shù)研發(fā)、裝備制造等方面具有明顯優(yōu)勢，完全具備加快發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。要將新能源作為加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要突破口和抓手，緊緊抓住后危機(jī)時代的歷史機(jī)遇，著力加快推進(jìn)，盡早做大做強(qiáng)，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
  
二、進(jìn)一步加強(qiáng)對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)
   　　

科學(xué)規(guī)劃是科學(xué)發(fā)展的重要前提。新能源產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，必須加強(qiáng)規(guī)劃，正確引導(dǎo)，有序推進(jìn)，防止一哄而上，無序發(fā)展。為此，省政府今年印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快新能源發(fā)展的若干意見》和《陜西省新能源發(fā)展規(guī)劃》等指導(dǎo)性文件，進(jìn)一步明確了今后一個時期我省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路、目標(biāo)和重點(diǎn)。
　　

根據(jù)我省資源條件和發(fā)展?jié)摿�，今后一個時期新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)國家新能源應(yīng)用示范基地為目標(biāo)，以市場為導(dǎo)向，以資源開發(fā)和裝備制造為重點(diǎn)，以科技創(chuàng)新為支撐，以重點(diǎn)區(qū)域和大型能源企業(yè)為依托，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，強(qiáng)化政策扶持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力培育太陽能光伏、風(fēng)電兩大產(chǎn)業(yè)鏈，加快開發(fā)陜北太陽能發(fā)電和風(fēng)電、關(guān)中太陽能光伏和新能源裝備制造、陜南水電三大產(chǎn)業(yè)基地，努力將新能源打造成我省的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)能源和經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。
　　

立足新能源資源條件和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分考慮國際國內(nèi)各種有利因素和我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，確定新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是：到2012年，建成一批太陽能光伏并網(wǎng)電站和風(fēng)電，新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到500萬千瓦；太陽能光伏和熱利用、風(fēng)電、核電裝備制造產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，形成一批在國際國內(nèi)市場具有較強(qiáng)競爭力的名牌產(chǎn)品；初步建立起以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的新能源技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新體系，自主創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)；新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展對節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境等方面的作用更加突顯。

圍繞上述思路和目標(biāo)，要重點(diǎn)抓好以下兩個方面的工作：
　　

一是加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。太陽能發(fā)電和熱利用，堅持利用途徑多元化和上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，以國家實(shí)施金太陽工程為契機(jī)，實(shí)施100兆瓦太陽能并網(wǎng)光伏電站示范項(xiàng)目，加快城市屋頂發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)和太陽能熱利用。風(fēng)電，抓住國家建設(shè)“陸上風(fēng)電三峽”的機(jī)遇，以陜北為重點(diǎn)，啟動百萬千瓦級風(fēng)電基地建設(shè)，加快一批風(fēng)電場項(xiàng)目實(shí)施。水電，按照大中小并舉的原則，以漢江梯級流域和黃河北干流開發(fā)為重點(diǎn)，在解決好移民安置和生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上有序開發(fā)水電。生物質(zhì)能，根據(jù)資源條件和技術(shù)進(jìn)步情況，以關(guān)中糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，積極發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、生物液體燃料和生物質(zhì)固體成型燃料等。核電，加強(qiáng)與廣東核電集團(tuán)合作，積極推進(jìn)核電站選址規(guī)劃等前期工作，力爭列入國家“十二五”核電發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)村替代能源，因地制宜開展秸稈資源化利用，大力普及農(nóng)村沼氣，積極推動太陽能入村利用工作，開展綠色能源示范縣建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)民生
產(chǎn)生活條件。
　　

二是加快新能源裝備制造業(yè)發(fā)展。太陽能光伏產(chǎn)業(yè)，推動光伏發(fā)電與產(chǎn)業(yè)鏈互動發(fā)展，實(shí)施一批重大光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快多晶硅、電池片、電池組件等規(guī)�；�發(fā)展；加快太陽能光伏產(chǎn)業(yè)科技支撐體系建設(shè)，建設(shè)一批國家和省級光伏研發(fā)、試驗(yàn)中心，力爭在關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)上取得重大突破。風(fēng)電裝備制造，采用技術(shù)引進(jìn)、聯(lián)合設(shè)計、自主創(chuàng)新等方式，開發(fā)2兆瓦以上永磁直驅(qū)風(fēng)電機(jī)組，提高風(fēng)電整機(jī)裝備國產(chǎn)化制造水平，加強(qiáng)整機(jī)裝備企業(yè)重組，帶動零部件配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。核電裝備制造，適應(yīng)國家大力發(fā)展核電的需要，支持省內(nèi)相關(guān)企業(yè)繼續(xù)擴(kuò)大核級壓力容器、應(yīng)急發(fā)電機(jī)組、鋯材、PMC系統(tǒng)等優(yōu)勢產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，通過引進(jìn)消化吸收AP－1000第三代核電技術(shù)，全面提高我省核電裝備技術(shù)水平和制造能力。到2012年，全省形成年產(chǎn)多晶硅4.3萬噸、電池片6200兆瓦、太陽能組件5700兆瓦的生產(chǎn)能力；風(fēng)電設(shè)備整機(jī)制造能力達(dá)到300萬千瓦，風(fēng)機(jī)零部件配套生產(chǎn)能力達(dá)到150萬千
瓦。
      
三、切實(shí)抓好新能源發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)
     
　　

為確保實(shí)現(xiàn)我省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，今后一個時期，將著力抓好以下幾個方面的工作：
　　

一是培育新能源產(chǎn)業(yè)基地和優(yōu)勢企業(yè)。在基礎(chǔ)條件和發(fā)展環(huán)境較好的區(qū)域，逐步建立若干個省級新能源產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)建設(shè)陜北太陽能發(fā)電和風(fēng)電、關(guān)中太陽能光伏和新能源裝備制造、陜南水電示范基地，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基地的示范、帶動和輻射作用。推動中省大型能源企業(yè)加快在陜新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵、引導(dǎo)我省新能源裝備制造企業(yè)積極參與產(chǎn)業(yè)協(xié)作，合力研發(fā)新產(chǎn)品，增強(qiáng)配套能力。加大對“專精特新”中小型新能源企業(yè)扶持力度，加強(qiáng)與新能源產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目的對接和配套，逐步形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)適度集中，企業(yè)間充分競爭，大企業(yè)主導(dǎo)，中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
　　

二是加快新能源科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。依托西安交通大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)等高等院校，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，推進(jìn)能源技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化步伐。依托骨干企業(yè)，加快軟硬件設(shè)施建設(shè)，建立和完善新能源裝備研發(fā)平臺，穩(wěn)步提高新能源裝備制造業(yè)的技術(shù)水平、生產(chǎn)規(guī)模及自主創(chuàng)新能力。
　　

對光伏、風(fēng)電、核電等領(lǐng)域尚不能實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化的核心技術(shù)裝備，抓緊組織實(shí)施重大技術(shù)攻關(guān)，力爭其中有一批首次國產(chǎn)化在陜西實(shí)現(xiàn)，增強(qiáng)我省能源裝備產(chǎn)業(yè)的核心競爭力和市場話語權(quán)。
　　

三是加大對新能源發(fā)展的財稅扶持力度。全面落實(shí)國家和省上已出臺稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。對納入國家新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃等重大專項(xiàng)支持的項(xiàng)目，由省市兩級政府給予資金配套支持。引導(dǎo)企業(yè)用好國家鼓勵進(jìn)口設(shè)備的減免稅政策。完善新能源發(fā)展的投融資機(jī)制，鼓勵各類投資主體進(jìn)入新能源產(chǎn)業(yè)，積極探索民間資金參與新能源項(xiàng)目開發(fā)的新途徑，逐步建立起政府引導(dǎo)、社會參與、企業(yè)為主的投入機(jī)制。大力拓展利用外資的新形式，充分利用好國外優(yōu)惠貸款或贈款。搭建銀企對接合作平臺，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度。充分利用國內(nèi)外資本市場，支持新能源重點(diǎn)企業(yè)上市和發(fā)行企業(yè)債券，逐步增加直
接融資比重。
　　

四是抓好新能源人才隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮我省教育資源優(yōu)勢，加強(qiáng)新能源科技人才培養(yǎng)。鼓勵科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)與高校聯(lián)合建立新能源技術(shù)人才培養(yǎng)基地，按照對口送學(xué)的原則,采用訂單培養(yǎng)、定向招生、委托培訓(xùn)等方式，重點(diǎn)培養(yǎng)一批新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技術(shù)人才、管理人才和高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人。
　　

積極引進(jìn)優(yōu)秀新能源產(chǎn)業(yè)科技人才，鼓勵國內(nèi)外優(yōu)秀人才來我省創(chuàng)辦新能源企業(yè)或從事技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新。結(jié)合實(shí)施國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略和科技重大專項(xiàng)，鼓勵各類人才申請和承擔(dān)政府科研和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。
　　

鼓勵省內(nèi)企業(yè)公開向國內(nèi)外招聘技術(shù)負(fù)責(zé)人。加大向關(guān)鍵崗位和
優(yōu)秀人才的收入分配傾斜力度,完善技術(shù)參股、入股等產(chǎn)權(quán)激勵機(jī)制。
　　

五是優(yōu)化新能源發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)新能源地方立法，抓緊研究制訂我省新能源開發(fā)利用條例，為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法制保證。加快制訂產(chǎn)品測試標(biāo)準(zhǔn)和評價體系,對尚沒有國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的新能源產(chǎn)品，盡快研究制訂企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)新能源發(fā)電并管理，根據(jù)我省新能源發(fā)展規(guī)劃，制訂新能源發(fā)電配套電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，配套完善電網(wǎng)接入系統(tǒng)。加強(qiáng)和規(guī)范新能源發(fā)電項(xiàng)目管理，簡化規(guī)劃選址、土地、環(huán)評、電網(wǎng)接入等環(huán)節(jié)的審批程序，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。抓緊建立和完善新能源發(fā)展考核評價機(jī)制,加強(qiáng)對新能源重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的督促檢查，及時解決存在的困難和問題，確保各項(xiàng)工作按計劃順利推進(jìn)。
　　

新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾，生機(jī)無限。我省將按照科學(xué)發(fā)展觀要求，抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢，科學(xué)推進(jìn)，勇于創(chuàng)新，努力將新能源產(chǎn)業(yè)培育成全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)，將陜西建成全國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先行示范區(qū)。