一、關(guān)于《有色金屬工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的解讀

問：《規(guī)劃》編制的依據(jù)是什么？

答：有色金屬工業(yè)是重要的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品種類多、應(yīng)用領(lǐng)域廣、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及國防科技工業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。

《規(guī)劃》依據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃(2011~2015》編制，并與有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃、新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃、發(fā)改委正在編制的“十二五”有色金屬產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局調(diào)整規(guī)劃、全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2008-2015年、我部其它司局編制的節(jié)能減排規(guī)劃、再生金屬推進(jìn)計(jì)劃等進(jìn)行了有機(jī)銜接，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源保障、技術(shù)進(jìn)步、節(jié)能減排、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略等方面取得了一致。

問：能介紹一下《規(guī)劃》編制的過程嗎？

答：2009年7月，《規(guī)劃》編制工作開始啟動(dòng)，歷經(jīng)規(guī)劃研究、規(guī)劃起草、規(guī)劃銜接、專家論證等階段。廣泛聽取了國務(wù)院相關(guān)部委、地方工業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和重點(diǎn)企業(yè)等各方面意見，多次組織業(yè)內(nèi)專家進(jìn)行修改論證。規(guī)劃編制過程是一個(gè)統(tǒng)一行業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)，凝練行業(yè)發(fā)展思路的過程，是集體智慧的成果。

問：《規(guī)劃》基于怎樣的行業(yè)發(fā)展背景和形勢(shì)編制的？

答：《規(guī)劃》編制是基于對(duì)有色金屬行業(yè)發(fā)展的“五個(gè)判斷”。一是有色金屬作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要材料支撐，發(fā)展的基本面沒有改變。有色金屬產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于電力、交通、建筑、機(jī)械、電子信息、航空航天、國防軍工等領(lǐng)域。從長遠(yuǎn)發(fā)展看，在我國實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化的過程中仍將起到重要作用，同時(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及國防科技工業(yè)的發(fā)展，需要有色金屬在高精尖產(chǎn)品發(fā)展方面有重大突破。2010年我國十種常用有色金屬產(chǎn)量3093萬噸，表觀消費(fèi)量約3424萬噸，是世界上最大的有色金屬生產(chǎn)和消費(fèi)國�？偟目矗�有色金屬品種較多，盡管不同品種發(fā)展特征不一致，但在國內(nèi)外需求帶動(dòng)下產(chǎn)業(yè)仍將保持持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

二是我國有色金屬工業(yè)已具備由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變的良好基礎(chǔ)。經(jīng)過“十一五”的快速發(fā)展，我國有色金屬工業(yè)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)裝備、節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得明顯成就，主要有色金屬冶煉技術(shù)及裝備達(dá)到了國際先進(jìn)水平。

三是行業(yè)快速發(fā)展積累的結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，重金屬環(huán)境污染等事故時(shí)有發(fā)生，節(jié)能減排任務(wù)繁重。

四是行業(yè)發(fā)展要素約束增強(qiáng)。應(yīng)對(duì)全球氣候變化，減少二氧化碳等溫室氣體排放新形勢(shì)，以及國內(nèi)兩型社會(huì)建設(shè)的推進(jìn)，能源、資源和環(huán)境的制約因素日趨強(qiáng)化。

五是國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，西方國家國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，圍繞資源、市場(chǎng)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等方面的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，迫切要求有色金屬工業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加速實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

問：《規(guī)劃》編制的主要思路和方向是什么？

答：基于對(duì)行業(yè)發(fā)展背景和形勢(shì)的判斷，我們提出了《規(guī)劃》編制的主要思路和方向。

一是體現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。“十二五”時(shí)期，有色金屬工業(yè)要由注重規(guī)模擴(kuò)張型向生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、社會(huì)和諧發(fā)展；由注重主業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營向注重生產(chǎn)和服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；由注重國內(nèi)資源開發(fā)向注重國內(nèi)外兩種資源開發(fā)轉(zhuǎn)變；由注重國內(nèi)向注重國內(nèi)和國際兩個(gè)空間發(fā)展轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

二是立足“三個(gè)支撐”。有色金屬工業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，但考慮國內(nèi)資源、能源短缺，其發(fā)展要立足支撐國內(nèi)下游市場(chǎng)發(fā)展需求；考慮我國資源分布不均、經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展不平衡的國情，要立足支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；同時(shí)，考慮無論是大力發(fā)展精深加工產(chǎn)品、還是節(jié)能減排，都要立足技術(shù)進(jìn)步的支撐。

三是堅(jiān)持“一個(gè)主題”�！兑�(guī)劃》明確了結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)是“十二五”期間有色金屬工業(yè)的主要發(fā)展方向，是貫穿全篇的主題。圍繞這個(gè)主題，《規(guī)劃》明確了規(guī)劃指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)了主要任務(wù)、重大專項(xiàng)。

問：《規(guī)劃》是引導(dǎo)未來五年有色金屬工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)性文件，需要全社會(huì)的廣泛參與，能介紹一下《規(guī)劃》征求意見的情況嗎？

答：《規(guī)劃》征求了發(fā)展改革委、財(cái)政部、科技部、國土資源部、交通運(yùn)輸部、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、人民銀行、國資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、統(tǒng)計(jì)局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、電監(jiān)會(huì)、工程院，國家能源局、各地方政府工業(yè)主管部門，行業(yè)協(xié)會(huì)、五礦集團(tuán)、中鋁公司、中色集團(tuán)、中咨公司共56家單位意見。共接到49家單位的回復(fù)，其中，25家無不同意見，其它23家的反饋材料匯總整合為33條意見，經(jīng)過認(rèn)真研究，15條完全采納，18條部分采納。

在論證階段，邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家召開了《規(guī)劃》論證會(huì)，專家論證組由工程院院士孫傳堯等16名專家組成，孫傳堯任專家組組長。

問：《規(guī)劃》包括的有色金屬品種范圍及確定依據(jù)？

答：有色金屬產(chǎn)業(yè)共涵蓋64種金屬，本《規(guī)劃》范圍主要包括十種常用有色金屬：銅、鋁、鉛、鋅、鎳、錫、銻、汞、鎂、鈦，只是在具體任務(wù)如大力發(fā)展精深加工產(chǎn)品和提高資源保障力度中，涉及了較多有色金屬品種，包括稀土稀有金屬、稀散金屬等。其原因是這十種金屬在有色金屬產(chǎn)業(yè)中占主導(dǎo)地位，合計(jì)產(chǎn)量占有色金屬總產(chǎn)量的比重超過95%，銷售收入比重超過85%；同時(shí)，這十種有色金屬也是當(dāng)前統(tǒng)計(jì)部門采用的。

特別要說明的是稀有稀土金屬作為稀缺的戰(zhàn)略資源，我司正在編制《稀有金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，因此，在本《規(guī)劃》中沒有涉及相關(guān)內(nèi)容。

問：《規(guī)劃》中 “十二五”發(fā)展目標(biāo)是如何確定的？

答：在具體指標(biāo)的選擇上，主要選擇能夠引導(dǎo)有色金屬工業(yè)發(fā)展所需要的主要指標(biāo)，以及國家已發(fā)布的相關(guān)規(guī)劃中已經(jīng)提出明確要求的指標(biāo)。“十二五”期間，工業(yè)增加值年均增速達(dá)到10%，單位工業(yè)增加值能耗降低18%，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量降低18%，銅、鉛、鎂、電鋅冶煉綜合能耗分別降到300千克標(biāo)煤/噸、320千克標(biāo)煤/噸、4噸標(biāo)煤/噸和900千克標(biāo)煤/噸及以下，電解鋁直流電耗、全流程海綿鈦電耗分別降到12500千瓦時(shí)/噸和25000千瓦時(shí)/噸及以下。2015年，前10家企業(yè)的冶煉產(chǎn)量占全國的比例為銅90%、電解鋁90%、鉛60%、鋅60%。

問：有色行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整遵循怎樣的原則，如何引導(dǎo)有色行業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化布局？

答：“十一五”期間，我國有色金屬工業(yè)在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局上取得了一定進(jìn)步。部分冶煉產(chǎn)能已開始逐步向資源能源豐富的地區(qū)轉(zhuǎn)移，2010年西部地區(qū)電解鋁產(chǎn)量占全國比重達(dá)到51%，鋅產(chǎn)量占56%，鎂產(chǎn)量占50%，分別比比2005年上升5個(gè)百分點(diǎn)、2個(gè)百分點(diǎn)、32個(gè)百分點(diǎn)。但隨著生產(chǎn)要素的變化，部分產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)布局亟待優(yōu)化。電解鋁、鎂冶煉等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，2010年開工率分別只有70%、60%。
《規(guī)劃》明確“十二五”有色金屬行業(yè)布局調(diào)整要統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持上大與壓小相結(jié)合，淘汰落后與新上項(xiàng)目相結(jié)合的原則。

《規(guī)劃》提出了引導(dǎo)行業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化布局的方向和任務(wù)。以滿足內(nèi)需為主，嚴(yán)格控制資源、能源、環(huán)境容量不具備條件地區(qū)的有色金屬冶煉產(chǎn)能。在控制總量的前提下，積極引導(dǎo)能源短缺地區(qū)電解鋁及鎂冶煉產(chǎn)能向能源資源豐富的西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。逐步推進(jìn)部分城市有色企業(yè)轉(zhuǎn)型或環(huán)保搬遷。在沿海地區(qū)，利用進(jìn)口原料有序布局建設(shè)若干銅、鎳基地。選擇條件合適的區(qū)域，依托拆解園區(qū)，充分利用國內(nèi)外廢雜銅、鋁資源建設(shè)若干規(guī)模化的再生金屬基地。提升企業(yè)國際化經(jīng)營水平，鼓勵(lì)在境外建設(shè)氧化鋁、電解鋁、銅、鉛、鋅、鎳等產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
同時(shí)，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，支持建設(shè)若干資源基礎(chǔ)雄厚、產(chǎn)業(yè)鏈完整、特色鮮明、資源高效利用、環(huán)境友好的有色金屬新型工業(yè)化示范基地。支持建設(shè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作雙贏的東(中西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范區(qū)。

問：“十二五”期間大力發(fā)展精深加工產(chǎn)品的意義是什么？

答：“十一五”期間，我國有色金屬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有所改善。通過引進(jìn)技術(shù)及裝備消化吸收與再創(chuàng)新，鋁板帶箔、大型工業(yè)鋁型材、精密銅管箔、鈦棒、鎂壓鑄件等接近或達(dá)到了國際先進(jìn)水平，初步滿足了電子信息、航空航天及國防科技工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)Ω呔�尖產(chǎn)品的需要。但我國有色金屬工業(yè)整體還處在國際產(chǎn)業(yè)鏈分工的低端環(huán)節(jié)，全球資源配置能力尚未形成，大多數(shù)企業(yè)實(shí)際上僅僅是有色金屬某一環(huán)節(jié)的生產(chǎn)者。礦山生產(chǎn)能力與下游冶煉、加工能力比例失衡，并呈擴(kuò)大趨勢(shì)，上下游行業(yè)的結(jié)構(gòu)失衡日趨嚴(yán)重。一些技術(shù)含量高、附加價(jià)值大的有色金屬精深加工產(chǎn)品還不能實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化，新合金開發(fā)方面基本是跟蹤仿制國外，航空航天用鋁厚板、集成電路用高純金屬等產(chǎn)品仍主要依靠進(jìn)口。稀有金屬產(chǎn)品也是以初級(jí)產(chǎn)品、中低檔深加工產(chǎn)品為主，高端產(chǎn)品比重較小。如我國銦產(chǎn)量和出口量均居世界第一位，但液晶顯示屏用銦靶材卻幾乎全部依賴進(jìn)口。

同時(shí)，信息產(chǎn)業(yè)、新能源、新型裝備制造、海洋工程、生物工程等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和國防科技工業(yè)發(fā)展的需要有色金屬工業(yè)提供重要支撐，在高精尖產(chǎn)品發(fā)展方面需要重大突破。

因此，在優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，大力發(fā)展精深加工產(chǎn)品具有重大的意義。到2015年，實(shí)現(xiàn)有色金屬新材料產(chǎn)品增加值占工業(yè)增加值比重由2010年的8%增加到15%。

問：我國有色金屬行業(yè)一直存在資源保障能力不強(qiáng)的問題，“十二五”期間如何提高我國資源保障程度？

答：隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)有色金屬的消費(fèi)需求也快速增長，使得我國礦產(chǎn)原料對(duì)外依存度不斷上升，截至2010年，銅、鋁、鎳的自給率分別只有23%、54%和14%。資源保障程度低成為制約我國有色金屬工業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面：一是礦山基礎(chǔ)薄弱。我國現(xiàn)有大型有色金屬礦山多為20世紀(jì)50、60年代開發(fā)的，經(jīng)過多年生產(chǎn)，普遍面臨資源枯竭問題。目前老礦山深部和周邊找礦工作雖然取得一定進(jìn)展，但可供建設(shè)的新礦山不多。二是再生資源不能滿足需要。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的約束，我國廢舊有色金屬的回收量遠(yuǎn)不能與發(fā)達(dá)國家相比，已經(jīng)成為全球最大的廢舊有色金屬進(jìn)口國。三是境外資源權(quán)益依然不多。盡管我國企業(yè)境外有色金屬資源利用已經(jīng)取得重要進(jìn)展，但境外戰(zhàn)略資源權(quán)益占有依然不能滿足需要。目前，我國企業(yè)境外銅礦資源實(shí)際權(quán)益僅占礦產(chǎn)原料進(jìn)口量的不足4%；鋁資源實(shí)際權(quán)益僅為礦產(chǎn)原料進(jìn)口量的3%；鋅資源實(shí)際權(quán)益僅為礦產(chǎn)原料進(jìn)口量的2.8%。

《規(guī)劃》把提高資源保障能力作為“十二五”發(fā)展的主要任務(wù)之一。

一是加快資源基地建設(shè)。要優(yōu)先在境外，其次在境內(nèi)。在境外，以加快境外銅、鋁、鉛、鋅、鎳、鈦等原料供應(yīng)基地建設(shè)為重點(diǎn)，積極推動(dòng)境外資源勘探，在資源豐富的國家和地區(qū)，依托具有國際化經(jīng)營能力的骨干企業(yè)，建立與資源所在國利益共享的對(duì)外資源開發(fā)機(jī)制，加快境外資源開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，形成一批境外礦產(chǎn)資源基地。在國內(nèi)，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)成礦地帶的普查與勘探，增加資源儲(chǔ)量，提高查明資源儲(chǔ)量利用率，積極開展現(xiàn)有礦山深部邊部找礦，延長礦山服務(wù)年限。以云南、新疆、甘肅、青海、西藏、內(nèi)蒙古、黑龍江等省(區(qū)有色金屬成礦帶資源開發(fā)為重點(diǎn)，加快建設(shè)西部礦產(chǎn)資源基地。在廣西、貴州、山西適度發(fā)展具有資源保障的氧化鋁產(chǎn)能。

二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦和熔煉渣等資源開發(fā)利用。促進(jìn)銅、鉛、鋅等冶煉企業(yè)原料中各種有價(jià)元素的回收，冶煉渣綜合利用，以及冶煉余熱利用。建立完善銅、鋁再生資源利用體系，規(guī)范回收、拆解，建設(shè)一批規(guī)�；�再生利用示范工程。完善廢舊鉛酸電池回收利用體系，鼓勵(lì)將廢舊鉛酸電池回收利用納入礦鉛生產(chǎn)體系，最大限度地降低重金屬污染。支持改擴(kuò)建形成一批鋅、鈷、鎳、錫、銻、鍺、銦、貴金屬等回收利用及冶煉廢渣綜合利用示范工程。依托內(nèi)蒙古等高鋁煤炭資源，有序推進(jìn)高鋁粉煤灰資源開發(fā)利用，大力推進(jìn)《赤泥綜合利用指導(dǎo)意見》的組織實(shí)施工作。

問：《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》指出推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，“十二五”期間有色金屬行業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中如何發(fā)揮科技創(chuàng)新的作用？

答：“十一五”期間，我國有色金屬行業(yè)依靠科技創(chuàng)新，主要品種冶煉工藝技術(shù)及裝備水平提高較快。但自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，有色金屬企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占主營業(yè)務(wù)收入的0.65%，低于國內(nèi)平均水平。自主開發(fā)的新材料少，新合金開發(fā)方面基本是跟蹤仿制國外，關(guān)鍵有色金屬新材料開發(fā)滯后于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。“十二五”期間有色金屬行業(yè)要繼續(xù)堅(jiān)持科技創(chuàng)新的原則，主要從四個(gè)方面發(fā)揮科技創(chuàng)新的作用：

1. 增強(qiáng)創(chuàng)新能力。圍繞有色金屬工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和難點(diǎn)，在礦產(chǎn)資源勘查、節(jié)能減排、提高資源利用率、先進(jìn)材料制備等領(lǐng)域，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，大力培育企業(yè)的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新能力，創(chuàng)新投入機(jī)制，強(qiáng)化共性技術(shù)研究平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)、科研院所和高校共同開展前沿共性技術(shù)攻關(guān)，著力突破核心關(guān)鍵技術(shù)和共性基礎(chǔ)技術(shù)，充分發(fā)揮科技對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的支撐作用，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力。

2。加強(qiáng)技術(shù)改造。支持有色金屬企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)，以質(zhì)量品種、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、兩化融合等為重點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)工藝及裝備進(jìn)行升級(jí)改造，加快淘汰落后，實(shí)現(xiàn)清潔、安全生產(chǎn)，提高企業(yè)生產(chǎn)自動(dòng)化、管理數(shù)字化水平。

3。推進(jìn)兩化深度融合。認(rèn)真總結(jié)和推廣行業(yè)先進(jìn)企業(yè)的信息化經(jīng)驗(yàn)，建立和完善有色金屬工業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范工作體系。通過技術(shù)改造，提高企業(yè)生產(chǎn)自動(dòng)化水平。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)信息化集成管理系統(tǒng)，推廣使用企業(yè)資源計(jì)劃(ERP和生產(chǎn)制造執(zhí)行系統(tǒng)(MES，提高管控效率。

4。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。適應(yīng)有色金屬工業(yè)加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展新材料的需要，建立、修訂、完善技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步做好能耗、安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定。制定再生有色金屬能源消耗標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。加大參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作的力度，實(shí)現(xiàn)國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)接軌和雙向轉(zhuǎn)化。

通過以上四個(gè)方面的努力，在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)大中型企業(yè)建立完善的技術(shù)創(chuàng)新體系，研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到1.5%，精深加工產(chǎn)品、資源綜合利用、低碳等自主創(chuàng)新工藝技術(shù)取得進(jìn)展，綠色高效工藝和節(jié)能減排技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。

問：有色金屬行業(yè)是典型的“兩高一資”行業(yè)，節(jié)能減排工作面臨怎樣的形勢(shì)，“十二五”具體任務(wù)及目標(biāo)是什么？

答：隨著我國能源資源和生態(tài)環(huán)境要素制約日趨強(qiáng)化；有色金屬產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，國內(nèi)資源能源短缺的瓶頸日益突出；國家大力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，高能耗、高排放的有色金屬工業(yè)面臨的節(jié)能減排、生態(tài)保護(hù)壓力日趨增加。2010年，有色金屬行業(yè)能耗占全國能源消耗的2.8%，但工業(yè)增加值只占全國的1.99%；有色金屬工業(yè)能源消費(fèi)主要集中在冶煉環(huán)節(jié)，約占產(chǎn)業(yè)能源消耗總量的80%左右，加工占11%，礦山占5%。在冶煉環(huán)節(jié)中，鋁冶煉占61%，鉛鋅冶煉占7%，鎂冶煉占6%，銅冶煉占2%。其中，電解鋁行業(yè)的電力消費(fèi)占有色金屬工業(yè)電力消費(fèi)總量的80%，占全國電力消費(fèi)的5%。

“十二五”有色金屬行業(yè)節(jié)能減排的具體任務(wù)是采用先進(jìn)適用技術(shù)，對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)能力進(jìn)行技術(shù)改造，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，淘汰落后，增加品種，改善質(zhì)量，降低物耗、水耗和能耗等。“十一五”期間我國科技工作者發(fā)明了異型陰極鋁電解槽，通過穩(wěn)定鋁液波動(dòng)，降低極距，噸鋁直流電耗可降低800~1000千瓦時(shí)。在鉛冶煉方面，我國有關(guān)單位通過多年攻關(guān)，成功開發(fā)了底吹富氧熔煉技術(shù)和液態(tài)高鉛渣直接還原技術(shù)，并實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，解決了制約國內(nèi)鉛冶煉升級(jí)的關(guān)鍵瓶頸。因此，規(guī)劃提出到2015年，力爭(zhēng)完成1500萬噸及以上電解鋁技術(shù)改造，電解鋁直流電耗降到12500千瓦時(shí)/噸以下，年節(jié)約電力100億千瓦時(shí)；完成120萬噸落后鉛熔煉以及300萬噸鉛鼓風(fēng)爐還原能力改造，年節(jié)約標(biāo)煤80萬噸；完成骨干鎂冶煉企業(yè)技術(shù)改造，力爭(zhēng)年節(jié)約標(biāo)煤100萬噸。銅冶煉、電解鋁、鉛冶煉、鈦冶煉等主要行業(yè)技術(shù)指標(biāo)居世界領(lǐng)先。

問：綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷對(duì)有色金屬行業(yè)提出新的更加嚴(yán)格的環(huán)保要求，《規(guī)劃》將從哪些方面促進(jìn)環(huán)境保護(hù)？

答：有色金屬工業(yè)是以開發(fā)利用礦產(chǎn)資源為主(也包括再生資源利用的產(chǎn)業(yè)，在生產(chǎn)過程中不僅消耗資源、能源，同時(shí)還排放廢水、廢氣、廢渣等廢棄物。長期的礦產(chǎn)開采、冶煉生產(chǎn)累積的重金屬污染問題近年來開始逐漸顯露，污染事件時(shí)有發(fā)生，尤其是近年來發(fā)生的重金屬環(huán)境污染事件以及血鉛污染事件，對(duì)生態(tài)環(huán)境和人民健康構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。
《規(guī)劃》以重有色金屬污染防治為重點(diǎn)，按照《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》和《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控“十二五”規(guī)劃》要求，遵循源頭預(yù)防、過程阻斷、清潔生產(chǎn)、末端治理的全過程綜合防控原則，加快重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染防治。將從以下三個(gè)方面促進(jìn)行業(yè)環(huán)境保護(hù)：

1。限制排放重金屬項(xiàng)目

嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，禁止在在自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等需要特殊保護(hù)的地區(qū)，大中城市及其近郊，居民集中區(qū)等對(duì)環(huán)境條件要求高的區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建增加重金屬污染物排放的項(xiàng)目。

到“十二五”末，僅保留陜西汞銻科技有限公司一家原生汞冶煉企業(yè)，取締其他原生汞冶煉企業(yè)。汞觸媒回收企業(yè)應(yīng)配套有汞蒸汽回收裝置，除貴州萬山地區(qū)外，嚴(yán)格控制其他地區(qū)新建的汞觸媒回收企業(yè)。

2。積極推行清潔生產(chǎn)

大力推廣安全高效、能耗物耗低、環(huán)保達(dá)標(biāo)、資源綜合利用效果好的先進(jìn)生產(chǎn)工藝，強(qiáng)化從源頭防控重金屬污染。依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。加強(qiáng)重金屬污染治理設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)在達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上進(jìn)行深度處理。實(shí)施區(qū)域綜合整治，以湘江流域?yàn)橹攸c(diǎn)，推進(jìn)污染產(chǎn)業(yè)密集、歷史遺留污染問題突出、風(fēng)險(xiǎn)隱患較大的重金屬污染區(qū)域綜合整治。

3。強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)

加強(qiáng)重金屬污染環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，推行污染源自動(dòng)監(jiān)控，重金屬廢氣、廢水排放企業(yè)要安裝相應(yīng)的重金屬污染物在線監(jiān)控裝置，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

問：為確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，《規(guī)劃》制定了怎樣的政策措施和保障條件？

答：為了確保規(guī)劃主要任務(wù)的完成和規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，規(guī)劃從不同層面提出了七條政策措施：一是強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)；二是完善產(chǎn)業(yè)政策；三是加大科技投入；四是加強(qiáng)資源保護(hù)與儲(chǔ)備；五是推進(jìn)國際交流與合作；六是健全節(jié)能減排政策；七是改善行業(yè)管理