8月1日，國家發(fā)改委網(wǎng)站公布了其在7月24日簽署的《關(guān)于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》，文件一出，旋即引發(fā)業(yè)界關(guān)注。

光伏行業(yè)素有“政策推動市場”之說，8月1日頒布的文件給了光伏業(yè)界一個大大的驚喜。在政府給出明確發(fā)展信號后，對該文件的正確解讀成為行業(yè)研究重點。

在業(yè)內(nèi)呼吁很久的上網(wǎng)電價，但政府一直沒表態(tài)，國家發(fā)改委選擇此時公布光伏上網(wǎng)電價主要有幾個原因，一個是從正面上來看，從“十二五”的太陽能發(fā)電這一塊，目標已經(jīng)調(diào)到1000萬千瓦，一旦國務院正式批準，那么1000萬千瓦就成了一個法定的目標了，是國家必須完成的。按照完成10吉瓦目標，“十二五”的五年平均每年都要完成200萬千瓦，但作為“十二五”開局之年，今年時間過半還未啟動，沒有一個合理的上網(wǎng)電價，就很難調(diào)動大家的積極性，“十二五”的1000萬千瓦以及2020年戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的5千萬的目標就有點困難，發(fā)展形勢要求政府必須盡早出臺政策。

今年7月份，青海省、山東省分別提出補貼方案，等待國家批復，客觀加速了光伏上網(wǎng)電價政策出臺的。即青海省、山東省的補貼一旦獲國家批復，其他省市也必將提出補貼的申請。在這樣的情況下，國家先一步出臺“上網(wǎng)標桿電價”來解決這個問題。國家出臺光伏標桿上網(wǎng)電價對各省政府來說意義同樣重大。統(tǒng)一的光伏上網(wǎng)電價不僅為其制定光伏補貼政策提供了可供參考的依據(jù)，同時也減輕了地方政府的財政負擔。

一直以來，政府對光伏上網(wǎng)電價沒有任何表態(tài)，甚至沒有提及其日程表，因素來自多方面。首先，政府始終認為補貼應該在一元以下，但業(yè)界普遍認為價格偏低，不符合《可再生能源法》內(nèi)要求的滿足企業(yè)合理的成本加合理的利潤這一原則。

當前光伏招標項目，政府多采用的“特許招標”、“金太陽”方式，其目的在于摸清上網(wǎng)電價的合理價位。這種方式作為市場過渡機制，并不是最終的招標手段。通過幾輪的招標，現(xiàn)在政府比較清楚光伏發(fā)電成本，推出這個文件出臺也正是時候。文件既把原來的問題、矛盾解決了，又使現(xiàn)在各方面基本達成一致的一個預期目標。

企業(yè)多認可補貼價格

從現(xiàn)在來看，出臺的價格是目前社會一個心理價位。無論政府、企業(yè)，對這個價格都比較認可�？梢哉f，當前政府制定的價格不是毫無依據(jù)的，這個價格是從技術(shù)上、政策上都是可以實現(xiàn)的，也符合《可再生能源法》所提倡的合理成本加合理利潤原則的。

2010年最便宜的上網(wǎng)電價是水電每度電0.25元；火力發(fā)電平均每度0.38元；核電每度0.43元；風力發(fā)電平均每度0.46元；光伏發(fā)電平均每度1.17元。從這些數(shù)據(jù)就可以看出，光伏價格比水電高4倍多，如果利潤空間虛高，不僅看不到整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，也會導致一些短期的投機行為的發(fā)生，最終毀掉光伏市場前景。

早在2009年，這個上網(wǎng)電價就得到了光伏企業(yè)的認可。在2009年中國（洛陽）太陽能光伏產(chǎn)業(yè)年會上，無錫尚德、賽維LDK、天威英利、河北晶澳、洛陽中硅、江蘇中能、新光硅業(yè)、峨嵋半導體材料廠、江蘇順大、四川大全、中電科技45所、中電科技48所、北京京運通等行業(yè)內(nèi)貫通光伏行業(yè)整個產(chǎn)業(yè)鏈的最主要13家企業(yè)聯(lián)合發(fā)布了《洛陽宣言》——重申在2012年實現(xiàn)光伏發(fā)電每千瓦時1元錢的上網(wǎng)電價目標，此次宣言使“一元工程”正式成為光伏產(chǎn)業(yè)的共同目標，與此次出臺的文件十分契合。

企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴大一倍，成本就可以降低20%。太陽電池轉(zhuǎn)換效率每提高一個百分點，成本就可以下降六個百分點。以最好的光伏企業(yè)為例，現(xiàn)在很多大型骨干光伏組件成本可以達到一個美元，如果繼續(xù)下降，售價都可以做到一個美元之內(nèi)。當然這有一個重要的前提，就是需要產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷較大的洗牌，無論是硅材料，還是做電池的，做組件的，都成長為有規(guī)模的，具有核心的技術(shù)與核心的競爭力的大企業(yè)。

從目前的法規(guī)來看，國家補貼資金來源主要有上網(wǎng)電價的電力附加與可再生能源的發(fā)展基金兩個渠道，如果有第三個的話，還有就是地方政府和其他社會的積極性，山東、江蘇、青海等地。

其中，最重要的渠道是電力附加和可再生能源發(fā)展基金。如要滿足光伏補貼的資金需求，電力附加需要調(diào)到6厘錢或8厘錢即可，但由于今年年初的煤電矛盾，電力附加已經(jīng)進行了兩次調(diào)整，最早是1厘錢，后來變成2厘錢，現(xiàn)在是4厘錢，按照目前的狀況，今年第三次調(diào)比較困難，但上調(diào)趨勢仍然明顯，政府會選擇在明年適當?shù)臅r機進行調(diào)整。調(diào)整電力附加肯定是有來自各方的壓力的，政府會考慮如何完成這個總量目標，實現(xiàn)總的規(guī)劃目標，這是國家的一個責任。

第二個來源就是可再生能源的專項基金。這個基金現(xiàn)在還沒有出臺具體的管理辦法，但是從法律上已經(jīng)確立。政府“十二五”計劃發(fā)展1000萬千瓦的目標，就必須保證資金的來源。財政部已經(jīng)表示金太陽2013年以后，每年100萬千瓦，這個錢不從電力附加里出，從財政部單獨撥款。

盡管資金渠道來源很多，但如果國內(nèi)制訂了很好的發(fā)展政策，其實并不需要太多的錢。經(jīng)過計算，即使2020年完成一億千瓦的光伏目標（比2020年5000萬千瓦目標高一倍），資金把電力附加提到一分錢就足夠，2020年就可以共收5000個億，拿出1000個億來扶持太陽能發(fā)電完全可能，但現(xiàn)在四厘錢，一天收100個億，只能收2000個億，這2000個億可能都讓風電吃掉了還不夠，資金缺口較大。

第三個來源，就是一些把光伏產(chǎn)業(yè)作為地方支柱產(chǎn)業(yè)，如新余、無錫、常州、保定等，當?shù)卣�府也會為了自身的�?jīng)濟發(fā)展，出臺一些優(yōu)惠的政策來支持、扶植，這個是一個地方政府的行為。

現(xiàn)在政府有兩個殺手锏限制光伏無序發(fā)展。第一是用總量目標控制，第二，用上網(wǎng)電價來控制。文件的出臺目的是促使國內(nèi)光伏發(fā)展，但這個補貼期限并不會太長。以意大利為例，今年5月份政府通過的法案就是到2017年政府就不再給你補貼了，走平價上網(wǎng)了。從時間上看，我們國內(nèi)光伏市場發(fā)展還是非常緊湊。