整治風(fēng)暴

今年3月份以來，浙江省湖州市德清縣新市鎮(zhèn)的浙江海久電池股份有限公司（下稱“海久電池”）周邊，發(fā)現(xiàn)多名兒童及成人血鉛超標(biāo)。由于當(dāng)?shù)卣�府和企業(yè)沒有采取有力措施，于是接連發(fā)生200人圍堵公路和沖擊工廠、部分職工群眾在企業(yè)門口討說法的群體事件。

浙江德清血鉛事件已經(jīng)是浙江省接連出現(xiàn)的第二起類似事件。此前不久，浙江臺(tái)州市路橋區(qū)速起蓄電池有限公司違規(guī)排放污水，導(dǎo)致峰江街道上陶村等地172位村民血鉛超標(biāo)。海久電池曾在一年前通過相關(guān)部門的環(huán)評(píng)、驗(yàn)收和上市核查，被稱為當(dāng)?shù)氐?ldquo;環(huán)保標(biāo)兵”。浙江省被稱為標(biāo)兵的企業(yè)都會(huì)發(fā)生血鉛事件立即引起國(guó)家環(huán)保部、浙江省及各市縣各級(jí)政府的高度關(guān)注。

環(huán)境保護(hù)部立即下發(fā)督察通知書，并在全國(guó)范圍內(nèi)展開了重點(diǎn)整治重金屬污染問題專項(xiàng)整治行動(dòng)。環(huán)境保護(hù)部等九部門3月28日聯(lián)合召開電視電話會(huì)議，拉開2011年全國(guó)整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)大幕。鉛蓄電池企業(yè)的整治被作為首要任務(wù)。

浙江省環(huán)保廳派出10個(gè)檢查組對(duì)全省登記在冊(cè)的所有273家蓄電池企業(yè)進(jìn)行地毯式排查，對(duì)于達(dá)不到相關(guān)要求的企業(yè)，立即責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整治。從3月底至今，全省90%以上蓄電池企業(yè)被勒令停產(chǎn)整治。海久電池從4月29日開始，被勒令停產(chǎn)整頓至今，至5月13日，廠區(qū)內(nèi)主要涉鉛設(shè)備已經(jīng)拆除。海久電池法人代表已被公安機(jī)關(guān)依法刑拘。德清縣政府、縣環(huán)保局、縣衛(wèi)生局、新市鎮(zhèn)等8名相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)也被追究責(zé)任。

對(duì)于海久電池的處理意見，5月18日被國(guó)家環(huán)保部門通報(bào)的同時(shí)，國(guó)家環(huán)保部污染防治司同時(shí)發(fā)布了56號(hào)文件《關(guān)于加強(qiáng)鉛蓄電池及再生鉛行業(yè)污染防治工作的通知》。通知明確：各地嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，對(duì)于現(xiàn)有鉛蓄電池或再生鉛企業(yè)，未依法落實(shí)防護(hù)距離的，應(yīng)立即責(zé)令停止生產(chǎn)，限期整改；建立重金屬污染責(zé)任終身追究制；對(duì)于發(fā)生重大鉛污染事件以及由鉛污染引發(fā)群體性事件的地區(qū)，環(huán)境保護(hù)部將對(duì)這一區(qū)域所在地級(jí)市實(shí)行區(qū)域限批，暫停所有建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批；要從企業(yè)的立項(xiàng)、審批、驗(yàn)收、生產(chǎn)和監(jiān)管各環(huán)節(jié)，依法依紀(jì)對(duì)當(dāng)?shù)卣�府以及有關(guān)部門責(zé)任人員實(shí)施問責(zé)，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的行政責(zé)任；今后凡發(fā)生重金屬污染事件的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣�府主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

業(yè)內(nèi)人士表示，截至目前，上述懲罰措施可以說是行業(yè)內(nèi)最為嚴(yán)厲的了。浙江省蓄電池協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)姚令春說，對(duì)還有半個(gè)月左右就要上市的海久電池來說，3年的上市準(zhǔn)備努力、預(yù)期20億元的上市融資似乎成了美麗的泡影。

浙江省被停產(chǎn)整頓的大約250多家鉛蓄電池企業(yè)，有些將在這場(chǎng)整頓風(fēng)暴中消失。除了對(duì)于規(guī)模、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定會(huì)成為進(jìn)入的高門檻之外，還有這些企業(yè)，運(yùn)轉(zhuǎn)資金有的是銀行貸款，有的是民間借貸，互相擔(dān)保、利息較高。加上很多企業(yè)應(yīng)收款還沒有收回，長(zhǎng)期停產(chǎn)，很可能導(dǎo)致破產(chǎn)。

姚令春這些天也忙得不可開交，除了參加省市相關(guān)部門會(huì)議，還要與專家和企業(yè)討論解決問題的措施，他經(jīng)常半夜才回到家里。這段時(shí)間，他感到內(nèi)心很焦急。他說，希望問題得到盡快解決，“害群之馬，抓緊淘汰掉，但好的企業(yè)，還是盡快恢復(fù)生產(chǎn)。”姚令春表示，浙江省正在制定驗(yàn)收方案，下周即將完成的鉛酸行業(yè)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于企業(yè)規(guī)模、防護(hù)條件和環(huán)保措施，都將有更為嚴(yán)厲的規(guī)定。將按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。新的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)門檻會(huì)很高。包括生產(chǎn)規(guī)模和防護(hù)距離等。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，浙江省鉛酸蓄電池生產(chǎn)廠家273家，廣東省超過160家。福建省100家左右。浙江省是全國(guó)鉛蓄電池主要生產(chǎn)基地之一。據(jù)測(cè)算，2009年電池企業(yè)排放含重金屬?gòu)U水總量1200多萬(wàn)噸，其中鉛蓄電池企業(yè)排放廢水1000多萬(wàn)噸；產(chǎn)生含重金屬固廢22余萬(wàn)噸，其中含鉛固體廢物21余萬(wàn)噸，含鎘固體廢物約4000噸；廢舊鉛蓄電池有組織回收率不足30%。

中國(guó)電池工業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)人士表示，我國(guó)超過60％的鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)都未獲得許可證，達(dá)不到清潔生產(chǎn)要求。鉛蓄電池行業(yè)規(guī)模企業(yè)少、小企業(yè)多、部分企業(yè)技術(shù)裝備落后，鉛污染嚴(yán)重；鉛蓄電池回收再生利用體系不健全，有組織回收率低，再生利用技術(shù)裝備落后，二次污染嚴(yán)重。所以淘汰落后產(chǎn)能是個(gè)趨勢(shì)。

博弈

政府對(duì)于鉛蓄電池行業(yè)的專項(xiàng)整治行動(dòng)還在進(jìn)行，停產(chǎn)企業(yè)的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)正在緊張的討論中。各級(jí)政府整治的決心很大，不整頓好，不解決問題，絕不能輕易恢復(fù)生產(chǎn)，必須一查到底，堅(jiān)決把問題解決掉。企業(yè)的停產(chǎn)還在繼續(xù)，行業(yè)內(nèi)的爭(zhēng)議也在持續(xù)。

國(guó)家環(huán)保部污染防治司重金屬處相關(guān)工作人員對(duì)本報(bào)表示，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家環(huán)保部環(huán)評(píng)司等部門正在研究修定新的標(biāo)準(zhǔn)。此項(xiàng)工作正在進(jìn)行當(dāng)中。據(jù)悉，浙江省政府關(guān)鍵驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，流程走完也要等到下周，這是個(gè)剛性的時(shí)間。驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)到驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行還需要些時(shí)間。其他省份也情況類似。眼下，被列入整治名單的企業(yè)，也不想束手待斃，他們還在做最后的努力。他們對(duì)于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，還有很多異議。他們要繼續(xù)申訴。

5月25日，福建泉州市的數(shù)家企業(yè)聯(lián)合起草了一份寫給政府部門的匯報(bào)文件。文件中稱，對(duì)于當(dāng)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，制定于1989年，距今已有22個(gè)年頭。但標(biāo)準(zhǔn)一成不變，從未修改過。二十幾年前鉛蓄電池的環(huán)保要求，環(huán)保技術(shù)、環(huán)保設(shè)備以及制造工藝和今天相比，絕對(duì)是不可同日而語(yǔ)的。他們認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)是在當(dāng)時(shí)企業(yè)多數(shù)車間和產(chǎn)品，于無組織排放的狀態(tài)下才規(guī)定出企業(yè)和居民需要安全距離的。而現(xiàn)在的環(huán)保技術(shù)、環(huán)保設(shè)備與制定標(biāo)準(zhǔn)的年代來對(duì)比是有天差地別的。換句話說，現(xiàn)在的技術(shù)做到達(dá)標(biāo)排放是沒有任何問題的，無須設(shè)置企業(yè)與居民間的安全距離要求。

這些企業(yè)還表示，此次停產(chǎn)通知的法律依據(jù)有缺陷。此次環(huán)保部門要求停產(chǎn)整治的法律依據(jù)是國(guó)家衛(wèi)生部頒布的GB　11659-89《鉛蓄電池廠衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)》（下稱“標(biāo)準(zhǔn)”）。首先，標(biāo)準(zhǔn)中的生產(chǎn)規(guī)模只是簡(jiǎn) 單 規(guī) 定 ＜100000kVA 或 ≥100000kVA兩種規(guī)模，而沒有明確界定該生產(chǎn)規(guī)模是每小時(shí)或每一天或每一年的生產(chǎn)規(guī)模。第二，生產(chǎn)規(guī)模中標(biāo)出的單位是kVA，千伏安是指變壓器在額定狀態(tài)下的輸出能力的保證值，單位用千伏安（kVA）表示，只是用于變壓器范疇的，并不適用于鉛蓄電池，是錯(cuò)誤的。而鉛蓄電池行業(yè)中的單位是用AH（安時(shí)）和kVAH（千伏安時(shí)）表示。

目前，對(duì)于衛(wèi)生防護(hù)距離，浙江省，是全行業(yè)全省叫停，執(zhí)行500米的標(biāo)準(zhǔn)；廣東省，是執(zhí)行安全距離標(biāo)準(zhǔn)300米；福建省，是執(zhí)行安全距離500米；各個(gè)不同省份標(biāo)準(zhǔn)不一致。誰(shuí)最具有科學(xué)性，尚無結(jié)論。姚令春表示，不管防護(hù)距離300米，還是500米，各省驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)都要盡快出臺(tái)為好。讓企業(yè)趕緊驗(yàn)收�？傆幸徊糠制髽I(yè)會(huì)通過驗(yàn)收。通過的企業(yè)，產(chǎn)品可以盡快投入市場(chǎng)，不至于對(duì)下游產(chǎn)生更大的影響，尤其涉及到煤礦、交通、通訊等重要行業(yè)。