●由于我國廢電池回收體系和機制不完善、行業(yè)整治力度不夠、稅收政策不合理及缺乏有效的扶持政策，整個行業(yè)甚至沒有形成基本的公平競爭環(huán)境。

●小再生鉛企業(yè)處置了全國近50％的廢鉛資源，與規(guī)�；�企業(yè)處置能力相當(dāng)，環(huán)保政策的執(zhí)行力度將直接決定這些小企業(yè)的生存空間。

●在美國，鉛再生行業(yè)前5家企業(yè)產(chǎn)量達到了全國產(chǎn)量的80％，對再生鉛行業(yè)的環(huán)保要求近乎苛刻，一旦違法違規(guī)就要被處以巨額罰款或關(guān)停。由于行業(yè)集中度高，對鉛再生這樣容易產(chǎn)生高污染的行業(yè)監(jiān)管較容易。

今年以來，國家對鉛酸蓄電池行業(yè)實施環(huán)保整治，從江浙一帶擴展到廣東、河南、四川、山東，產(chǎn)業(yè)鏈上也開始出現(xiàn)傳導(dǎo)效應(yīng)，首當(dāng)其沖的就是以鉛酸蓄電池為生產(chǎn)原料的再生鉛行業(yè)。但今年年初就已經(jīng)進入終稿期的《再生鉛行業(yè)準(zhǔn)入條件》(征求意見稿)遲遲未出臺。采訪中，一些業(yè)內(nèi)人士表示，對于污染嚴(yán)重的再生鉛行業(yè)，國家制定更高的準(zhǔn)入條件加以規(guī)范，是否能改變目前我國再生鉛行業(yè)小、亂、散的現(xiàn)狀尚待觀察。

記者從相關(guān)部門獲悉，國家將通過盡快修訂完善《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》，完善廢舊鉛蓄電池回收企業(yè)資格許可制度，支持鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)、再生鉛企業(yè)共建回收聯(lián)盟，建立規(guī)范有序的全國性廢鉛蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)體系。

低水平企業(yè)盤踞行業(yè)

效率低、污染重，小企業(yè)能耗、污染數(shù)倍甚至數(shù)十倍于國外同行；回收環(huán)節(jié)秩序混亂

目前，中國的再生鉛原料85％以上來自廢蓄電池，蓄電池行業(yè)消耗的鉛中又有50％為再生鉛。中國再生鉛生產(chǎn)起步于上世紀(jì)50年代，直到1978年后才形成獨立的專業(yè)化再生鉛企業(yè)。來自中國有色金屬協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，2010年，中國鉛總產(chǎn)量為419.94萬噸，其中再生鉛產(chǎn)量達136.29萬噸，占鉛總產(chǎn)量的32.46％。

在前不久關(guān)于涉鉛行業(yè)的一次會議上，工信部節(jié)能司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了這樣一組數(shù)據(jù)，再生鉛全行業(yè)有240多家企業(yè)(美國僅有16家)，平均產(chǎn)能規(guī)模僅4500噸/年。與之相對應(yīng)的是，再生鉛企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、耗能高、污染重、工藝技術(shù)落后、金屬回收和利用率低。特別是由于立法滯后，相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)和銷售都不規(guī)范，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。

首先，還未建立完善的廢鉛回收體系，回收環(huán)節(jié)秩序混亂。由于回收廢鉛酸蓄電池的主力軍是大量個體從業(yè)者，回收工作總體處于無序狀態(tài)，個體戶處理廢鉛酸蓄電池存在環(huán)保問題。“由于這部分企業(yè)處在較隱蔽的郊區(qū)，且有地方保護，對這部分企業(yè)的統(tǒng)計、監(jiān)管難度極大。”中國有色金屬工業(yè)協(xié)會鉛鋅分會相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時介紹。

由于回收體系分散，我國的再生鉛生產(chǎn)遍及全國，形成了江蘇邳州、河北保定、山東臨沂、湖北襄樊、安徽界首等幾個再生鉛集散和生產(chǎn)區(qū)域。再生鉛產(chǎn)量80％以上集中在江蘇、山東、安徽、河北、河南、湖北和上海等地。

其次，在綜合能耗、污染物排放、資源回收利用率等關(guān)鍵指標(biāo)與發(fā)達國家差距明顯。多年來，我國大部分小再生鉛企業(yè)普遍采用土法冶煉，采用落后的小反射爐、沖天爐等熔煉工藝，缺乏相應(yīng)的拆解、預(yù)處理、冶煉設(shè)備，極板和漿料混煉，鉛回收率一般只有80％~85％，綜合利用程度低。噸鉛能耗為500千克~600千克標(biāo)煤，是國外的3倍以上。

此外，再生鉛行業(yè)小企業(yè)產(chǎn)能占50％，大多采用人工拆解廢鉛酸蓄電池，廢鉛酸液隨意傾倒，冶煉工藝及設(shè)備落后，鉛膏、鉛柵未實現(xiàn)分類熔煉，帶來極大環(huán)境隱患；熔煉過程中大量的鉛蒸汽、含鉛煙塵、二氧化硫等有害物質(zhì)排入大氣，廢氣中的鉛含量超過國家標(biāo)準(zhǔn)幾十倍，不僅作業(yè)現(xiàn)場勞動條件惡劣，也造成嚴(yán)重污染。

第三，行業(yè)缺乏引導(dǎo)和扶持政策，正規(guī)企業(yè)經(jīng)營艱難。由于我國廢電池回收體系和機制不完善、行業(yè)整治力度不夠、稅收政策不合理及缺乏有效的扶持政策，整個行業(yè)競爭不規(guī)范，甚至沒有形成基本的公平競爭環(huán)境。正規(guī)再生鉛企業(yè)由于在污染治理設(shè)施上投入大、運行費用高等因素，成本不具競爭力，導(dǎo)致開工不足，生產(chǎn)經(jīng)營艱難。

近幾年來，規(guī)范再生鉛產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策法規(guī)陸續(xù)出臺，但在可操作性上并不理想。2003年10月，《廢電池污染防治技術(shù)政策》發(fā)布，明確指出廢鉛酸蓄的收集、運輸、拆解、再生鉛企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得危險廢物經(jīng)營許可證之后方可進行經(jīng)營或運行。不過，此項政策只是指導(dǎo)性文件，對于當(dāng)時的產(chǎn)業(yè)格局沒有產(chǎn)生實質(zhì)性的影響。2005年4月1日，《固體廢物污染環(huán)境防治法》出臺，但是缺少有針對性的實施細(xì)則、管理辦法，可操作性較為欠缺。

能不能趕走小作坊？

再生鉛行業(yè)環(huán)境監(jiān)管要求較高，提高行業(yè)相關(guān)門檻是關(guān)鍵

“如此多的非法回收鉛蓄電池企業(yè)存在，主要是成本低、獲利快。”中國有色金屬工業(yè)協(xié)會再生金屬分會副會長楊春明介紹，一家無證非法回收企業(yè)，類似數(shù)10人的小作坊，采用人工拆解、簡單的熔爐就能進行鉛酸電池回收，投入總成本不到10萬元。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，國內(nèi)建成一個正規(guī)的鉛蓄電池回收再生企業(yè)，投資至少兩億元，其中機械拆解裝置約5000萬元，熔煉爐要6000萬元左右，除塵、水處理裝置也要6000萬元，還要再加上土地、廠房建設(shè)費用。

而目前，小再生鉛企業(yè)處置了全國近50％的廢鉛資源，與規(guī)模化企業(yè)處置能力相當(dāng)，環(huán)保政策的執(zhí)行力度將直接決定這些小企業(yè)的生存空間。小再生鉛企業(yè)工藝簡單落后，環(huán)保投入低，污染嚴(yán)重，回收效率低，但因其成本低，對規(guī)模企業(yè)造成不小的市場沖擊。

在美國，鉛再生行業(yè)前5家企業(yè)產(chǎn)量達到了全國產(chǎn)量的80％，對再生鉛行業(yè)的環(huán)保要求近乎苛刻，一旦違法違規(guī)就要被處以巨額罰款或關(guān)停。由于行業(yè)集中度高，對鉛再生這樣易產(chǎn)生高污染的行業(yè)監(jiān)管較容易。

有關(guān)專家介紹說，再生鉛行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合，行業(yè)集中度提升的進度，將會受國家產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和環(huán)保政策執(zhí)行力度的影響。在不久前工信部公布的《再生鉛行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》(征求意見稿)中，主要從生產(chǎn)企業(yè)布局、生產(chǎn)規(guī)模、工藝和裝備、能源消耗及資源綜合利用、環(huán)境保護、職業(yè)安全衛(wèi)生與社會責(zé)任等6個方面做出了規(guī)定。

《再生鉛行業(yè)準(zhǔn)入條件(征求意見稿)》，提出，新建、改擴建再生鉛項目單系列生產(chǎn)能力必須在5萬噸/年以上；現(xiàn)有再生鉛企業(yè)單系列生產(chǎn)能力不低于3萬噸/年。到2013年底以前，將淘汰所有生產(chǎn)規(guī)模在3萬噸/年以下的再生鉛生產(chǎn)能力；同時鼓勵大中型優(yōu)勢原生鉛冶煉企業(yè)回收和冶煉再生鉛原料。其中要求，新建及改擴建再生鉛冶煉能耗應(yīng)低于130千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸鉛，現(xiàn)有再生鉛冶煉能耗應(yīng)低于185千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸鉛，電耗低于100千瓦時/噸鉛；新建再生鉛企業(yè)鉛的總回收率大于98％，現(xiàn)有再生鉛企業(yè)鉛冶煉回收率大于96％，廢水循環(huán)利用率大于95％。

比較我國目前鉛酸電池回收和再生鉛冶煉行業(yè)與西方先進國家的差距，分析國家再生鉛行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策和未來發(fā)展規(guī)劃，一些專家表示，隨著國家行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保政策逐步貫徹實施，投資門檻將逐步提升，產(chǎn)業(yè)集中度將逐步提高。

由于國家對產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模、工藝設(shè)備、環(huán)保要求越來越嚴(yán)格，新建項目或改建擴建項目的投資成本將越來越高。再生鉛生產(chǎn)企業(yè)與下游蓄電池生產(chǎn)企業(yè)的戰(zhàn)略合作關(guān)系逐步將更加緊密。廢鉛酸蓄電池回收行業(yè)將逐步規(guī)范、集中，再生鉛生產(chǎn)企業(yè)和蓄電池生產(chǎn)企業(yè)可能更多直接參與到專業(yè)回收領(lǐng)域。

市場需求仍在產(chǎn)業(yè)升級很關(guān)鍵

通過聯(lián)合重組、淘汰落后、節(jié)能減排等工作鼓勵正規(guī)企業(yè)，取締違法企業(yè)

今年1月24日，工信部、科技部、財政部聯(lián)合發(fā)布了《再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進計劃》(以下簡稱《推進計劃》)，將進一步推進再生有色金屬行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，通過聯(lián)合重組、淘汰落后、節(jié)能減排等工作，推動再生有色金屬行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級。在采訪中，一些業(yè)內(nèi)專家表示，從國家政策層面來看，意在鼓勵發(fā)展再生鉛產(chǎn)業(yè)，而非限制或者取締。而加強行業(yè)監(jiān)管、嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，才能有利于我國再生鉛行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。

按照《推進計劃》，到2015年，再生鉛行業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)量將增加40％。產(chǎn)業(yè)集中度和布局將進一步提高。到2015年，再生鉛行業(yè)形成一批年產(chǎn)5萬噸以上規(guī)模化企業(yè)。前10位企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達到50％以上。到2015年，產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)裝備水平明顯提高。再生鉛企業(yè)采用預(yù)處理破碎分選、鉛膏鉛柵分類熔煉、低溫連續(xù)熔煉、回轉(zhuǎn)短窯熔煉等先進技術(shù)的產(chǎn)能達到80％以上。在節(jié)能減排及資源綜合利用方面，到2015年，再生鉛熔煉能耗低于130千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，廢鉛渣100％無害化處置，再生鉛熔煉金屬回收率達到95％以上。

業(yè)內(nèi)專家表示，由于正規(guī)大型再生鉛廠在回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和回收利用上必然要投入大量的環(huán)境治理成本，購銷環(huán)節(jié)資金占用多，新稅政實施可根據(jù)回收企業(yè)的規(guī)模經(jīng)營情況進行區(qū)別對待。建議對國家重點支持的大規(guī)模優(yōu)秀回收利用企業(yè)根據(jù)其所產(chǎn)生、繳納的增值稅額實行“即征即返”或免交增值稅的優(yōu)惠政策，同時要簡化繳稅程序，盡量少占用企業(yè)經(jīng)營資金，從而實現(xiàn)對小型落后企業(yè)的限制甚至市場自然淘汰，提高我國再生鉛行業(yè)集約化程度和產(chǎn)業(yè)化水平，促進我國再生鉛行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

同時，國家有關(guān)部門應(yīng)強制要求回收經(jīng)營單位的廢舊鉛酸蓄電池交由有資質(zhì)、工藝先進的再生鉛廠處理，堅決取締違法回收經(jīng)營企業(yè)，堅決關(guān)閉工藝落后、“兩高一低”、污染嚴(yán)重的萬噸以下小再生鉛廠。這樣在利廢環(huán)節(jié)有效避免再生鉛資源二次污染的同時，也給了規(guī)模以上再生鉛廠一個公平競爭的發(fā)展空間，為國家稅政管理創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。

國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，有關(guān)部門將繼續(xù)貫徹落實《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，結(jié)合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》有關(guān)條目，嚴(yán)格并逐漸提高鉛產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，積極推進涉鉛重金屬企業(yè)落后產(chǎn)能淘汰機制，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。研究逐步提高鉛冶煉和再生鉛的技術(shù)裝備、能耗、污染物排放、資源利用效率等準(zhǔn)入條件。鼓勵再生鉛企業(yè)通過整合調(diào)整、兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能，不斷提高集約化生產(chǎn)程度。

同時，有關(guān)部門將結(jié)合實施《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，加大對再生鉛企業(yè)的生產(chǎn)、回收再利用技術(shù)創(chuàng)新支持力度，大幅提高科技創(chuàng)新能力和清潔生產(chǎn)水平。國家將通過盡快修訂完善《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》，完善廢舊鉛蓄電池回收企業(yè)資格許可制度，支持鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)、再生鉛企業(yè)共建回收聯(lián)盟，建立規(guī)范有序的全國性廢鉛蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)體系。