2009年中共鎮(zhèn)江市五屆九次全委會將太陽能光伏產(chǎn)業(yè)作為鎮(zhèn)江市新能源產(chǎn)業(yè)的排頭兵，在鎮(zhèn)江后發(fā)先至的發(fā)展目標(biāo)中占有非常重要的地位。面對光伏產(chǎn)業(yè)在江蘇的積極發(fā)展態(tài)勢，要實現(xiàn)鎮(zhèn)江的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后發(fā)先至，就必須準(zhǔn)確分析本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，制定符合現(xiàn)實的科學(xué)發(fā)展策略。

扶植核心企業(yè)，著力打造鎮(zhèn)江地區(qū)較為完整的產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)蘇錫常光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，核心企業(yè)是此行業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的關(guān)鍵，各地都是在龍頭企業(yè)的帶領(lǐng)下將此產(chǎn)業(yè)逐漸壯大做強的。而鎮(zhèn)江目前尚缺引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的中流砥柱型企業(yè)，揚中的企業(yè)基本還是尚德或是中電的配套企業(yè)，導(dǎo)致我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動權(quán)旁落，成為其他企業(yè)縱向一體化的中間環(huán)節(jié)，難以在鎮(zhèn)江地區(qū)形成獨立的產(chǎn)業(yè)集群。所以，尊重市場原則的基礎(chǔ)上，政府以合適的角色介入到產(chǎn)業(yè)建設(shè)當(dāng)中是十分必要的。政府設(shè)立專項扶持政策，結(jié)合鎮(zhèn)江發(fā)展的優(yōu)勢和特點有針對性地培育一兩家龍頭企業(yè)，采取類似招標(biāo)的形式，由各家企業(yè)將自身項目發(fā)展的增長點和優(yōu)勢上報給相關(guān)部門，有政府牽頭組織專家進行評審，選取扶持項目。扶持政策要包含融資、土地審批、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、科技支持等眾多方面。

鑒于對當(dāng)前太陽能光電市場的基本判斷，建議政府在市場方面扮演更加積極的角色。市場是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最直接的動力，鑒于目前光電市場主要集中在公共領(lǐng)域，鎮(zhèn)江市政府可以從兩個方面來行動，其一，大力爭取本地光伏企業(yè)進入國家、省級項目的機會，國家的“太陽能屋頂計劃”和“金太陽計劃”對太陽能建筑的補貼能達到20元/Wp，對并網(wǎng)電站的初裝補貼達到50%，離網(wǎng)電站達到70%.其二，在鎮(zhèn)江市政公共建設(shè)項目當(dāng)中大力使用本地企業(yè)的太陽能光電產(chǎn)品。這樣既拓展了鎮(zhèn)江市光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品市場，同時也樹立了良好的低碳型政府形象，為鎮(zhèn)江光伏產(chǎn)業(yè)品牌宣傳起到積極的正向作用。

組織成立新能源專項領(lǐng)導(dǎo)小組，對新能源項目審批、資助、管理事宜集中管理。對以前光伏行業(yè)相關(guān)政策政出多門的現(xiàn)象加以治理，整合多方資源，聯(lián)合多個部門，如經(jīng)信委、人事局、科技局，出臺專項政策文件。領(lǐng)導(dǎo)小組還可以聘請專業(yè)機構(gòu)，就鎮(zhèn)江發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)進行專業(yè)性調(diào)查評估，形成專業(yè)報告，以資決策使用。

設(shè)立企業(yè)項目資助計劃，大力扶植領(lǐng)軍企業(yè)。公開招攬優(yōu)質(zhì)項目落戶鎮(zhèn)江，邀請業(yè)界知名專家對項目加以評審，對認(rèn)證項目采取用地優(yōu)惠、用電優(yōu)惠、返稅、延長相關(guān)企業(yè)購買設(shè)備、技術(shù)的低息貸款還款年限等優(yōu)惠政策。針對鎮(zhèn)江的情況，我們建議項目招標(biāo)扶持的重點應(yīng)該集中于太陽能電池應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計建設(shè)，尤其是光電一體化建筑領(lǐng)域，離網(wǎng)電站蓄電池發(fā)展項目等；薄膜太陽能制造領(lǐng)域，尤其是薄膜太陽能制造高端技術(shù)與設(shè)備，TCO玻璃制造，高效率非晶硅型薄膜電池，化合物（CIS、CdTe）薄膜電池項目。

建立靈活有效的資助機制和融資體系。建立總規(guī)模為1億元的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，由市財政分兩年到位。每年從全市新興產(chǎn)業(yè)稅收的地方留成中，提取20%增加引導(dǎo)資金的規(guī)模。主要用于建設(shè)公共技術(shù)平臺、企業(yè)技術(shù)改造、自主創(chuàng)新、品牌建設(shè)、人才培訓(xùn)、應(yīng)用示范項目的補助等。政府為光伏企業(yè)搭建融資平臺，合理利用城投、水投等政府融資平臺，完善項目融資協(xié)調(diào)會制度，建立健全投融資擔(dān)保機制，實現(xiàn)銀行、擔(dān)保機構(gòu)和企業(yè)之間的聯(lián)動，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加對光伏產(chǎn)業(yè)重點項目的信貸投入。鼓勵市各類創(chuàng)業(yè)投資基金和風(fēng)險投資公司對企業(yè)發(fā)展項目進行投資，支持優(yōu)勢企業(yè)創(chuàng)造條件在國內(nèi)資本市場上市融資。

在光伏應(yīng)用領(lǐng)域，推廣示范工程項目。開展道路照明和公共集聚區(qū)亮化應(yīng)用試點，市域內(nèi)新建路段優(yōu)先使用太陽能路燈，各級政府所有大型建筑物屋頂，免費提供給本市光伏產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)建設(shè)太陽能發(fā)電系統(tǒng)；積極開展新建小區(qū)和公共設(shè)施（場所）太陽能光伏應(yīng)用試點；對鎮(zhèn)江市有條件的公交車站進行改造，使用太陽能光伏一體化車站，以出租廣告版面的方法綜合車站建設(shè)成本，同時也起到了很好的宣傳作用。要大力推進太陽能光伏的綜合應(yīng)用，提高鎮(zhèn)江市太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的知名度和影響力。

總之，只有深入研究太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的科技前進方向，充分發(fā)揮鎮(zhèn)江產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，開拓產(chǎn)業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域，占領(lǐng)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，才有真正實現(xiàn)后發(fā)先至的可能。