科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部等各部委多項(xiàng)有利于新能源汽車發(fā)展的政策正在醞釀，有的即將出臺(tái)，我國(guó)新能源汽車將從研究開發(fā)的階段快速步入產(chǎn)業(yè)化階段。

新能源汽車日益受到政策青睞。近日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，確定了包括新能源汽車在內(nèi)的七個(gè)產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向，并決定設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。

記者獲悉，科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部等各部委多項(xiàng)有利于新能源汽車發(fā)展的政策正在醞釀，有的即將出臺(tái)，我國(guó)新能源汽車將從研究開發(fā)的階段快速步入產(chǎn)業(yè)化階段。

純電驅(qū)動(dòng)為近期主流

對(duì)于新能源汽車的發(fā)展，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)界已經(jīng)基本達(dá)成共識(shí)：即在未來５－１０年內(nèi)，混合動(dòng)力汽車將成為傳統(tǒng)汽車節(jié)能技術(shù)改造、升級(jí)換代的主要方向，純電驅(qū)動(dòng)（包括插電式、增程式）汽車將成為近期發(fā)展戰(zhàn)略的主流，燃料電池汽車將成為未來的制高點(diǎn)；電池、電機(jī)、電控和相關(guān)輔助系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)和關(guān)鍵；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)能力和基礎(chǔ)設(shè)施必須加快，基礎(chǔ)研究、前沿探索必須持續(xù)穩(wěn)定地推進(jìn)；市場(chǎng)開拓必須積極穩(wěn)妥地發(fā)展；國(guó)際合作要積極倡導(dǎo)，大力支持；人才隊(duì)伍的集聚、培養(yǎng)是當(dāng)前的首要任務(wù)。

“我們希望到２０１０年實(shí)現(xiàn)萬(wàn)輛級(jí)的新能源汽車推廣，２０１５年實(shí)現(xiàn)百萬(wàn)輛級(jí)的新能源汽車推廣，到２０２０年實(shí)現(xiàn)千萬(wàn)輛級(jí)的新能源汽車規(guī)�；�市場(chǎng)應(yīng)用。”中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)張進(jìn)華介紹了我國(guó)新能源汽車發(fā)展的主要戰(zhàn)略：一是確立純電驅(qū)動(dòng)的技術(shù)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，把電動(dòng)汽車發(fā)展戰(zhàn)略從企業(yè)戰(zhàn)略和行業(yè)戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展電氣化程度高的汽車。二是堅(jiān)持“三縱三橫”的研發(fā)布局。其中，混合動(dòng)力汽車不依賴基礎(chǔ)設(shè)施，技術(shù)難度相對(duì)較小，且能夠取得明顯的節(jié)能減排效果，將作為近中期我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)的主要措施，純電動(dòng)汽車由于完全擺脫對(duì)石油的依賴，將作為戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的主要方向，燃料電池仍然作為未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)制高點(diǎn)的儲(chǔ)備技術(shù)。三是實(shí)施“兩頭擠”的產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)戰(zhàn)略，一方面重點(diǎn)發(fā)展在我國(guó)具有市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的純電動(dòng)小型車，另一方面與我國(guó)公交優(yōu)先的戰(zhàn)略相匹配，在政策容易覆蓋的公共交通領(lǐng)域大力發(fā)展純電驅(qū)動(dòng)汽車，最終實(shí)現(xiàn)向中高級(jí)或者主力車型的電動(dòng)化推進(jìn)。

推進(jìn)燃油稅改革有助于新能源汽車發(fā)展

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任陳清泰對(duì)新能源汽車政策上的配套升級(jí)提出了自己的見解。他認(rèn)為，實(shí)施約束性和激勵(lì)性并重的政策有助于我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。所謂約束性政策，指的是制訂水平更高的平均燃油消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，制定開征燃油稅的計(jì)劃等；所謂激勵(lì)性政策，指的是以政府資金支持企業(yè)技術(shù)研發(fā)，政府主導(dǎo)完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，此外還包括政府采購(gòu)和在一定期限內(nèi)的購(gòu)車補(bǔ)貼。

“推進(jìn)燃油稅改革是調(diào)節(jié)汽車消費(fèi)和發(fā)展新能源汽車最有力的經(jīng)濟(jì)杠桿。”陳清泰表示，美國(guó)的低燃油稅政策導(dǎo)致了美國(guó)的轎車普遍偏大、油耗偏高；歐洲的高燃油稅政策促進(jìn)了節(jié)能車的發(fā)展和小型車的普及。我國(guó)類似美國(guó)的低燃油稅必然導(dǎo)向類美國(guó)車型的消費(fèi)現(xiàn)象。與主要國(guó)家相比，我國(guó)燃油稅還有很大的上調(diào)空間，應(yīng)該制定燃油稅改進(jìn)計(jì)劃，并向社會(huì)公布，引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)。此外，還應(yīng)該實(shí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)，市場(chǎng)準(zhǔn)入從寬的政策，盡早在環(huán)保、安全、可靠性等方面制訂相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司能源政策處處長(zhǎng)吳海軍也表示，推進(jìn)燃油稅改革將是新能源汽車配套政策的重要方向。

低速電動(dòng)車為突破口

“節(jié)能與新能源汽車需要確定多條技術(shù)路線，最終達(dá)到節(jié)能減排的目的。”中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)張小虞認(rèn)為，一個(gè)產(chǎn)業(yè)如果長(zhǎng)期依靠補(bǔ)貼不可能得到很好的發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化必須首先實(shí)現(xiàn)商業(yè)化的運(yùn)行，新能源汽車未來的技術(shù)路線可以概括為包容的、多元化的技術(shù)，也包括低價(jià)格的起步，這可能是中國(guó)切入新能源汽車的開始。

張小虞進(jìn)一步解釋說，所謂的市場(chǎng)導(dǎo)向就是市場(chǎng)有需要。“既然市場(chǎng)需要３－４萬(wàn)元的低價(jià)鉛酸電池電動(dòng)車作為代步工具，為什么要拒絕這類車型？從這個(gè)意義上來講，我國(guó)可能會(huì)走出一條比較有特色的路徑。”

陳清泰表示，低速電動(dòng)車是打破新能源汽車產(chǎn)業(yè)化困境的重要突破口。美國(guó)早在１９９８年就在機(jī)動(dòng)車安全法規(guī)中增加了零鋰電動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)，助推了低速電動(dòng)車發(fā)展。現(xiàn)在在山東、浙江等地的一些二三級(jí)城市和城鄉(xiāng)結(jié)合部，悄然興起了與美國(guó)零鋰車非常相似的小型四輪低速電動(dòng)車。這種車有人愿意消費(fèi)，有人愿意生產(chǎn)，用鉛酸電池不需要政府補(bǔ)貼。如果我國(guó)效仿美國(guó)的做法，制訂相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)加以引導(dǎo)和規(guī)范，就有可能像電動(dòng)自行車產(chǎn)業(yè)一樣，迅速發(fā)展成一個(gè)大產(chǎn)業(yè)。

中國(guó)汽車技術(shù)研究中心主任顧問張書林則認(rèn)為，低速電動(dòng)車將在一定的市場(chǎng)范圍內(nèi)、一定的地區(qū)、一定的專業(yè)領(lǐng)域得到應(yīng)有的發(fā)展，但他不主張把低速電動(dòng)車作為主要產(chǎn)品推進(jìn)。“從國(guó)家戰(zhàn)略層面考慮，要形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)，就應(yīng)該將能夠引領(lǐng)市場(chǎng)發(fā)展方向，能夠與現(xiàn)在的燃油汽車在實(shí)用性和成本方面逐步接近的產(chǎn)品作為戰(zhàn)略規(guī)劃的重點(diǎn)。”張書林說。