當(dāng)前，能源危機(jī)和環(huán)境問(wèn)題已極大地制約著全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。太陽(yáng)能光伏發(fā)電作為直接利用太陽(yáng)能產(chǎn)生電能的重要技術(shù)，日益受到人們關(guān)注，光伏產(chǎn)業(yè)逐漸成為應(yīng)對(duì)能源危機(jī)、緩解環(huán)境壓力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。世界各主要國(guó)家對(duì)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展均予以高度重視，紛紛出臺(tái)支持光伏技術(shù)研發(fā)及新能源應(yīng)用的各項(xiàng)措施，光伏產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)前全球發(fā)展最為迅速的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。在世界光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大背景下，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)也取得了快速的發(fā)展和長(zhǎng)足的進(jìn)步。

我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)突破了國(guó)外技術(shù)封鎖，基本掌握了多晶硅、太陽(yáng)能電池生產(chǎn)的關(guān)鍵工藝技術(shù)，主要裝備逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，產(chǎn)業(yè)規(guī)�？焖偬嵘�，生產(chǎn)成本持續(xù)下降。2009年全國(guó)多晶硅年產(chǎn)量超過(guò)2萬(wàn)噸，使我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)原材料的自給率由幾乎為零提高至50%左右；太陽(yáng)能電池產(chǎn)量以100%以上的年均增長(zhǎng)率快速增長(zhǎng)，連續(xù)3年產(chǎn)量位居世界第一；光伏產(chǎn)業(yè)克服國(guó)際金融危機(jī)影響，總體保持千億元規(guī)模，光伏產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。

(一)多晶硅產(chǎn)業(yè)自給能力迅速提高

多晶硅是光伏產(chǎn)業(yè)和半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)材料，其生產(chǎn)技術(shù)此前被國(guó)際上少數(shù)企業(yè)壟斷。2000年后國(guó)家通過(guò)各種政策及資金扶持，極大地推動(dòng)了多晶硅產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，并在2005年前后突破了連續(xù)規(guī)�；�生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成了千噸級(jí)規(guī)�；�生產(chǎn)技術(shù)，為我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

1.基本掌握關(guān)鍵技術(shù)，打破國(guó)外技術(shù)封鎖。近幾年，我國(guó)多晶硅骨干企業(yè)通過(guò)自主研發(fā)、系統(tǒng)集成創(chuàng)新，已基本掌握改良西門子法千噸級(jí)規(guī)模化生產(chǎn)技術(shù)，工藝水平不斷進(jìn)步，大規(guī)模合成、低電耗還原、四氯化硅氫化等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)得到突破；關(guān)鍵設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程加速，裝備水平不斷提高；生產(chǎn)工藝不斷優(yōu)化，大規(guī)�；�生產(chǎn)的穩(wěn)定性逐步提高。多數(shù)已投產(chǎn)的多晶硅生產(chǎn)企業(yè)已高度重視能物耗和環(huán)保問(wèn)題，生產(chǎn)達(dá)到國(guó)家環(huán)保要求。同時(shí)，國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)還在不斷完善多晶硅生產(chǎn)技術(shù)與工藝，一批企業(yè)正在開(kāi)展物理冶金法等多晶硅生產(chǎn)新工藝研發(fā)。

2.產(chǎn)量快速增加，正在擺脫依賴進(jìn)口的局面。據(jù)調(diào)查，我國(guó)現(xiàn)有多晶硅生產(chǎn)企業(yè)50余家，其中已投產(chǎn)企業(yè)20多家，在建企業(yè)近30家。2000年我國(guó)采用的多晶硅幾乎完全依賴進(jìn)口，到2009年國(guó)內(nèi)產(chǎn)量已達(dá)2萬(wàn)多噸，形成約占世界市場(chǎng)20%的良好態(tài)勢(shì)。隨著已建成項(xiàng)目逐漸達(dá)產(chǎn)，預(yù)計(jì)未來(lái)2年內(nèi)，我國(guó)自主生產(chǎn)的多晶硅即可滿足國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能電池生產(chǎn)需求，將對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)保持全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提供有力支撐。

(二)太陽(yáng)能電池生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)明顯，呈現(xiàn)國(guó)際化發(fā)展態(tài)勢(shì)

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，國(guó)際市場(chǎng)占有率持續(xù)提升。根據(jù)工業(yè)和信息化部與國(guó)家發(fā)改委的聯(lián)合調(diào)查，截至2009年10月，我國(guó)共有太陽(yáng)能電池生產(chǎn)企業(yè)120多家，已建成項(xiàng)目的產(chǎn)能約為6500多兆瓦，在建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)產(chǎn)能也達(dá)到約8300兆瓦。2009年電池產(chǎn)量4300余兆瓦，同比增長(zhǎng)73.5%，約占世界光伏市場(chǎng)份額的40%(2008年這一比例為33%)，全年電池出口額達(dá)到71億美元。

2.投資規(guī)�？焖贁U(kuò)大，外資占有相當(dāng)比例。截至2009年年底，我國(guó)太陽(yáng)能電池產(chǎn)業(yè)實(shí)際投資額約570億元，外資、合資企業(yè)實(shí)際投資額占投資總額的37%。

11家光伏企業(yè)在海外上市，運(yùn)用國(guó)際資本能力顯著增強(qiáng)；在全球前10家太陽(yáng)能電池廠商中，我國(guó)占據(jù)4席。許多專家認(rèn)為，光伏產(chǎn)業(yè)已成為我國(guó)為數(shù)不多的可以同步參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，并有望占據(jù)國(guó)際領(lǐng)先水平的行業(yè)。

3.產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高，生產(chǎn)技術(shù)持續(xù)進(jìn)步。我國(guó)太陽(yáng)能電池產(chǎn)品質(zhì)量逐年提升，骨干企業(yè)已經(jīng)掌握了高性能晶體硅太陽(yáng)能電池的成套生產(chǎn)技術(shù)，在商業(yè)化太陽(yáng)能電池生產(chǎn)技術(shù)上也取得多項(xiàng)突破，光電轉(zhuǎn)化效率已提高到16%～18%，達(dá)到世界先進(jìn)水平，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)上與國(guó)際同步。產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定，得到各國(guó)認(rèn)同。

我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主要問(wèn)題

在我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)環(huán)節(jié)特別是多晶硅行業(yè)也已經(jīng)暴露出投資和產(chǎn)能規(guī)模過(guò)快增長(zhǎng)、重復(fù)建設(shè)趨勢(shì)增大等需重點(diǎn)關(guān)注的突出問(wèn)題，應(yīng)引起高度重視。

(一)多晶硅產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)投資過(guò)熱傾向

受市場(chǎng)需求旺盛和對(duì)未來(lái)市場(chǎng)將保持持續(xù)快速增長(zhǎng)判斷的雙重驅(qū)動(dòng)，多晶硅近年來(lái)成為國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目的熱點(diǎn)。調(diào)查顯示，國(guó)內(nèi)多晶硅產(chǎn)業(yè)計(jì)劃投資總額達(dá)1340億元，實(shí)際投資額為470億元；已建成項(xiàng)目設(shè)計(jì)產(chǎn)能4萬(wàn)余噸，在建項(xiàng)目設(shè)計(jì)產(chǎn)能6萬(wàn)多噸，合計(jì)約10余萬(wàn)噸(目前業(yè)內(nèi)投資水平約為每千噸8億～10億元)。雖然在建項(xiàng)目設(shè)計(jì)產(chǎn)能包含了擬分步實(shí)施的多期工程建設(shè)目標(biāo)，但若不及時(shí)加以規(guī)范和引導(dǎo)，資金持續(xù)投入、大量項(xiàng)目集中開(kāi)工建設(shè)，必然出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)象。

(二)技術(shù)裝備仍然存在較大差距

我國(guó)目前在多晶硅關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量和成本上仍與國(guó)際先進(jìn)水平有一定差距，副產(chǎn)物綜合利用和能耗水平有待提高；晶體硅太陽(yáng)能電池生產(chǎn)線的高端設(shè)備仍需進(jìn)口，薄膜太陽(yáng)能電池主要生產(chǎn)設(shè)備與國(guó)外還有較大差距；部分太陽(yáng)能電池用配套材料仍未擺脫對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的依賴。同時(shí)，隨著全球光伏產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，世界發(fā)達(dá)國(guó)家都在光伏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域迅速提升技術(shù)和不斷擴(kuò)大規(guī)模。我國(guó)若在此關(guān)鍵時(shí)機(jī)稍有耽誤，將會(huì)增大差距，面臨更嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)。

(三)市場(chǎng)存在較大風(fēng)險(xiǎn)和競(jìng)爭(zhēng)壓力

目前，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要依賴國(guó)際市場(chǎng)，約90%以上的太陽(yáng)能電池用于出口。一方面，隨著國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，發(fā)達(dá)國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)戰(zhàn)略新能源產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。另一方面，在目前多晶硅市場(chǎng)價(jià)格仍處于下滑狀態(tài)的情況下，國(guó)內(nèi)除個(gè)別企業(yè)外，其余多晶硅企業(yè)在生產(chǎn)成本、產(chǎn)品質(zhì)量等方面仍難以與國(guó)外抗衡。同時(shí)，國(guó)外企業(yè)紛紛加大新型太陽(yáng)能電池技術(shù)研發(fā)、技術(shù)持續(xù)進(jìn)步，均對(duì)我產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展形成較大競(jìng)爭(zhēng)壓力。

(四)亟待加快標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量等體系建設(shè)

隨著產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)逐漸暴露出一系列標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的問(wèn)題：多晶硅生產(chǎn)還沒(méi)有統(tǒng)一的能耗、占地及環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，光伏產(chǎn)品和應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定落后于市場(chǎng)的發(fā)展，產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度尚不完善等。此外，還存在光伏產(chǎn)業(yè)內(nèi)外缺乏有效交流互動(dòng)、自律能力不強(qiáng)等現(xiàn)象，影響了光伏產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前及今后的重點(diǎn)工作

(一)加大產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌指導(dǎo)，建立行業(yè)準(zhǔn)入制度

按照國(guó)發(fā)[2009]38號(hào)文件的要求，行業(yè)主管部門要制定行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決遏制低水平重復(fù)建設(shè)。目前，工業(yè)和信息化部電子信息司已會(huì)同部?jī)?nèi)有關(guān)司局組織制定了《多晶硅產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》，加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，提供行業(yè)政策導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)。同時(shí)已擬定了《多晶硅行業(yè)準(zhǔn)入條件》，通過(guò)建立行業(yè)準(zhǔn)入制度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，引導(dǎo)和規(guī)范我國(guó)多晶硅產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。上述文件在征求有關(guān)部委意見(jiàn)后即將發(fā)布。

(二)支持國(guó)內(nèi)市場(chǎng)加快啟動(dòng)，鞏固擴(kuò)大國(guó)外市場(chǎng)

工業(yè)和信息化部將會(huì)同相關(guān)部委研究制訂國(guó)家光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，抓緊落實(shí)各項(xiàng)光伏發(fā)電的激勵(lì)政策，支持國(guó)內(nèi)市場(chǎng)加快啟動(dòng)，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)境外上市、并購(gòu)和建廠等方式，鞏固和發(fā)展國(guó)際市場(chǎng)；增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)安全防范意識(shí)，密切關(guān)注國(guó)外政策和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境動(dòng)向，確保我國(guó)光伏產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

(三)推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，增強(qiáng)行業(yè)合作與自律

為加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展，建設(shè)我國(guó)完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈，根據(jù)國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)的意愿，電子信息司會(huì)同有關(guān)部門積極支持企業(yè)籌建中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟將為行業(yè)發(fā)展搭建公共平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)作，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)外的信息交流和技術(shù)合作，促進(jìn)國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的推廣宣傳和政策溝通，共同應(yīng)對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。日前各項(xiàng)籌備工作已有序開(kāi)展，即將于2010年5月17日在江蘇常州召開(kāi)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立大會(huì)。

(四)加大技術(shù)研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力

加大對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持力度，鼓勵(lì)骨干企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，重點(diǎn)推進(jìn)多晶硅生產(chǎn)節(jié)能降耗、太陽(yáng)能電池優(yōu)質(zhì)高效和低成本新工藝技術(shù)的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化；全面提升國(guó)產(chǎn)化裝備技術(shù)水平；推動(dòng)行業(yè)實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)；搭建光伏產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，共同研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，共享自主創(chuàng)新成果。

(五)完善標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)產(chǎn)品認(rèn)證、監(jiān)測(cè)制度建設(shè)

完善光伏產(chǎn)品和系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，根據(jù)市場(chǎng)需求及企業(yè)技術(shù)水平，會(huì)同有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)主管部門，制定多晶硅、太陽(yáng)能電池等產(chǎn)品和光伏系統(tǒng)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建立產(chǎn)品的認(rèn)證、監(jiān)測(cè)制度，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。同時(shí)完善相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)行業(yè)管理，樹(shù)立中國(guó)光伏優(yōu)質(zhì)形象。