近日，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，第七條明確規(guī)定：鼓勵民間資本參與電力建設(shè)。鼓勵民間資本參與風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮堋⑸�物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)。支持民間資本以獨(dú)資、控股或參股形式參與水電站、火電站建設(shè)，參股建設(shè)核電站。進(jìn)一步放開電力市場，積極推進(jìn)電價改革，加快推行競價上網(wǎng)，推行項目業(yè)主招標(biāo)，完善電力監(jiān)管制度，為民營發(fā)電企業(yè)平等參與競爭創(chuàng)造良好環(huán)境。

中投顧問能源行業(yè)首席研究員姜謙指出，意見的主體是關(guān)于民間資本在全社會的投資環(huán)境問題，但其中的條款細(xì)化到“鼓勵民間資本參與太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)”，這對目前終端市場嚴(yán)重依賴海外市場的光伏產(chǎn)業(yè)來說，也稱得上是一大利好。

在意見出臺之前，雖然國內(nèi)光伏電站的投資主體主要還是國有發(fā)電集團(tuán)，但民營資本特別是民營制造廠商也逐步參與到其中。一般來說，雙方的合作模式主要是國有發(fā)電集團(tuán)負(fù)責(zé)投資建設(shè)，民營制造廠商負(fù)責(zé)提供電池組件、系統(tǒng)設(shè)計和技術(shù)服務(wù)等等。比如，敦煌項目的奪標(biāo)者就是由賽維BEST(江蘇百世德太陽能科技有限公司)、中廣核(中廣核能源開發(fā)有限責(zé)任公司)和比利時Enfinity公司組成的聯(lián)合體。

姜謙指出，雖然在目前的國內(nèi)光伏電站建設(shè)過程中，光伏企業(yè)聯(lián)手發(fā)電巨頭已經(jīng)成為一種常態(tài)，但總體來看，通過這種方式來開拓國內(nèi)市場，只局限于幾個龍頭企業(yè)之中，發(fā)展的規(guī)模和速度都相對緩慢。而此次意見發(fā)布之后，或許并不能直接推動光伏內(nèi)需市場的迅速開啟，但政府的這種政策傾向，勢必會引導(dǎo)更多的民間資本，甚至一些中小光伏廠商參與到光伏電站建設(shè)領(lǐng)域，再加上相關(guān)配套政策出臺的預(yù)期進(jìn)一步增強(qiáng)，這些無疑都會加速內(nèi)需市場的開啟步伐。

近幾年來，我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但結(jié)構(gòu)不合理的問題一直存在，且日益突出。中投顧問發(fā)布的《2010-2015年中國太陽能利用產(chǎn)業(yè)投資分析及前景預(yù)測報告》顯示，2009年國內(nèi)光伏裝機(jī)容量在130MW-140MW之間。這一數(shù)字與2008年的40MW相比，已經(jīng)有很大幅度的提升，但與本身巨大的產(chǎn)量相比，國內(nèi)的應(yīng)用仍然稱得上極其有限。2009年我國太陽能電池產(chǎn)量繼續(xù)成倍增長，達(dá)到4382MW，占全球總產(chǎn)量的比例超過40%。

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