連日來(lái),為了應(yīng)對(duì)美國(guó)對(duì)華新能源301調(diào)查,我國(guó)政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及企業(yè)多方連續(xù)多次開(kāi)會(huì)尋求對(duì)策。事實(shí)上,一時(shí)應(yīng)對(duì)301調(diào)查固然重要,但更重要的是,從此次應(yīng)對(duì)調(diào)查中反思我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的不足之處,不求今后完全避免遭遇類(lèi)似貿(mào)易保護(hù)措施,至少能夠以鏡鑒己,促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)及政策日臻完善。

美國(guó)貿(mào)易辦公室通過(guò)美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)提出的針對(duì)我國(guó)支持新能源政策的申訴意見(jiàn),背后可能存在的多重因素毋庸多言,但需要認(rèn)識(shí)到,如果新能源301調(diào)查果真實(shí)施,將對(duì)我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)尤其是“長(zhǎng)期以來(lái)靠國(guó)外市場(chǎng)的”光伏產(chǎn)業(yè)造成不小的損失,這一點(diǎn)已經(jīng)是行業(yè)共識(shí)。

事實(shí)上,我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展多年來(lái)存在的問(wèn)題比較明顯,從產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初的“設(shè)備在外、原料在外、市場(chǎng)在外”一路走來(lái),盡管原料問(wèn)題有所緩解,但國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)遲遲未能全面啟動(dòng),光伏產(chǎn)業(yè)的銷(xiāo)售和企業(yè)業(yè)績(jī)整體受制于國(guó)外市場(chǎng)及政策的狀況并未改觀。此次301調(diào)查再一次集中暴露了國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)所存在的“短腿”問(wèn)題。

這也正是我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在應(yīng)對(duì)新能源301調(diào)查時(shí)多少存在被動(dòng)的癥結(jié)所在。而這一問(wèn)題,在多次行業(yè)聚首應(yīng)對(duì)新能源301調(diào)查的行業(yè)會(huì)議上,似乎并未得到足夠高的重視。

目前我國(guó)光伏產(chǎn)品的最大出口地仍是歐洲,如今美國(guó)將率先啟動(dòng)對(duì)華新能源301調(diào)查,使持續(xù)向好的國(guó)際光伏市場(chǎng)風(fēng)云突變,歐盟是否會(huì)跟風(fēng)行動(dòng)將直接關(guān)系到國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)是前進(jìn)還是停滯。而這一點(diǎn)也使得國(guó)內(nèi)眾多光伏企業(yè)“把心提到了嗓子眼上”。

此次美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)針對(duì)我國(guó)新能源政策提出了冗長(zhǎng)的申訴材料,盡管行業(yè)專(zhuān)家批駁其中多數(shù)問(wèn)題都站不住腳,但其提到的一些問(wèn)題的確值得國(guó)內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)從業(yè)者甚至政府部門(mén)注意,以免成為更多國(guó)家提出貿(mào)易申訴的把柄。其中,申訴材料明確提出了對(duì)我國(guó)支持風(fēng)電產(chǎn)業(yè)系列政策的質(zhì)疑,如“乘風(fēng)計(jì)劃”、“風(fēng)電設(shè)備70%的國(guó)產(chǎn)化率”等。事實(shí)上,這些政策早已經(jīng)成為過(guò)去時(shí),但由于政府有關(guān)部門(mén)并未對(duì)上述政策的廢止及時(shí)進(jìn)行對(duì)外公告,導(dǎo)致如今成為國(guó)家間貿(mào)易摩擦的“口實(shí)”。因此,政府日后在制定新能源政策的過(guò)程中,如何采取更靈活的策略以避免重蹈覆轍,也應(yīng)該是此次應(yīng)對(duì)調(diào)查所必須補(bǔ)足的功課。

具體而言,一方面,我國(guó)應(yīng)該在逐步啟動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)發(fā)展方面做出更多實(shí)質(zhì)性的努力,企業(yè)也需要在如何規(guī)避?chē)?guó)外市場(chǎng)和政策波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)方面做出更多的預(yù)案;另一方面,在新能源產(chǎn)業(yè)政策,尤其是涉及國(guó)際與國(guó)內(nèi)新能源企業(yè)合作與競(jìng)爭(zhēng)方面的政策制定中,需要充分了解WTO規(guī)則,提高規(guī)范性和靈活性,避免在政策規(guī)范性上再度觸發(fā)貿(mào)易摩擦。

總之,在應(yīng)對(duì)美國(guó)對(duì)華新能源301調(diào)查時(shí),從產(chǎn)業(yè)發(fā)展等角度出發(fā),采取一些將損失降到最低的應(yīng)對(duì)策略,當(dāng)然是必要的,但此次應(yīng)對(duì)不應(yīng)該是一次性的,更應(yīng)成為長(zhǎng)期促進(jìn)我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的“良藥”。