11月22日，在丹麥?zhǔn)锥几绫竟�根，環(huán)衛(wèi)工人清理自行車(chē)存放架。

《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》是世界上第一個(gè)為全面控制二氧化碳等溫室氣體排放，應(yīng)對(duì)全球氣候變暖給人類(lèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來(lái)不利影響的國(guó)際公約。其確定的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，要求發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該承擔(dān)明確的大幅度減排義務(wù)，同時(shí)向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)，以幫助后者應(yīng)對(duì)氣候變化。但長(zhǎng)期以來(lái)，不少發(fā)達(dá)國(guó)家拒絕履行減排義務(wù)，同時(shí)以各種借口拒絕向發(fā)展中國(guó)家提供幫助。大會(huì)召開(kāi)在即，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家仍在上述很多方面有嚴(yán)重分歧，因此本次大會(huì)要達(dá)成有關(guān)協(xié)議任務(wù)艱巨。近日，本報(bào)駐外記者發(fā)回的一組報(bào)道將有利于讀者了解更多詳情。

德國(guó)：謀求發(fā)揮減排領(lǐng)軍作用

要點(diǎn)：希望通過(guò)氣候保護(hù)促其清潔能源技術(shù)外銷(xiāo)

德國(guó)高度重視氣候變化與環(huán)境保護(hù)，在上世紀(jì)90年代初就率先制定了減少二氧化碳排放的國(guó)家計(jì)劃。除了通過(guò)大力發(fā)展可再生能源降低溫室氣體排放，德國(guó)還謀求在全球?qū)�氣候變化�?wèn)題上發(fā)揮領(lǐng)軍作用。

在國(guó)際減排方面，德國(guó)認(rèn)為以美國(guó)為首的工業(yè)國(guó)應(yīng)承擔(dān)主要減排義務(wù)，但中國(guó)和印度等新興工業(yè)國(guó)也要采取相應(yīng)措施。希望通過(guò)倡導(dǎo)氣候保護(hù)來(lái)促進(jìn)其世界領(lǐng)先的清潔能源技術(shù)外銷(xiāo)。

德國(guó)總理默克爾11月3日在美國(guó)國(guó)會(huì)發(fā)表演講時(shí)，呼吁國(guó)際社會(huì)采取一致行動(dòng)，消除氣候變暖給人類(lèi)造成的危害。默克爾表示，希望12月在哥本哈根舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)地球平均溫度上升不超過(guò)2攝氏度這一目標(biāo)達(dá)成共識(shí)。默克爾說(shuō)：“我們需要一個(gè)新協(xié)議，全世界都注視著美國(guó)和歐洲。”她強(qiáng)調(diào)，保護(hù)人類(lèi)生存環(huán)境的機(jī)會(huì)不容錯(cuò)過(guò)，克服全球性挑戰(zhàn)只能通過(guò)國(guó)際社會(huì)的合作才能實(shí)現(xiàn)。默克爾敦促美國(guó)國(guó)會(huì)采取實(shí)際行動(dòng)，通過(guò)溫室氣體減排法案，為哥本哈根大會(huì)取得成果作出貢獻(xiàn)。

在上世紀(jì)90年代初，德國(guó)率先制定了減少二氧化碳排放的國(guó)家計(jì)劃。當(dāng)時(shí)聯(lián)邦議院決定，在1999年的基礎(chǔ)上，到2005年，德國(guó)將來(lái)自工業(yè)、家庭和交通的二氧化碳排放總量降低25個(gè)百分點(diǎn)。在這一計(jì)劃的約束下，2007年德國(guó)的溫室氣體排放量比1990年降低了21.3%。

2008年6月，德國(guó)聯(lián)邦議院通過(guò)了由政府提出的《氣候與能源一攬子計(jì)劃》，目標(biāo)是到2020年德國(guó)溫室氣體的排放量要比1990年減少40%。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，德國(guó)大力發(fā)展以風(fēng)力發(fā)電和太陽(yáng)能發(fā)電為主的可再生能源，提升可再生能源對(duì)國(guó)家能源需求的貢獻(xiàn)率，爭(zhēng)取到2020年使德國(guó)清潔能源發(fā)電比重從15%增至30%。德國(guó)還將斥巨資促進(jìn)清潔能源汽車(chē)和新型建筑保溫隔熱材料的推廣。

俄羅斯：有實(shí)力達(dá)減排40%目標(biāo)

要點(diǎn)：提議建立多邊或全球環(huán)境保護(hù)基金

日前，記者采訪了俄羅斯氣候變化問(wèn)題專(zhuān)家、世界自然基金會(huì)俄羅斯代表處全球氣候變化項(xiàng)目負(fù)責(zé)人阿列克謝·科科林。他表示，俄羅斯受氣候變化影響較小，俄政府并不認(rèn)為解決氣候變化問(wèn)題刻不容緩，俄羅斯完全有實(shí)力成為國(guó)際減排的領(lǐng)先國(guó)家。

科科林說(shuō)，俄政府在溫室氣體減排方面做了不少工作，制定了相關(guān)節(jié)能和發(fā)展可再生能源的計(jì)劃，這些計(jì)劃的實(shí)施將會(huì)有效遏制溫室氣體排放的增長(zhǎng)，進(jìn)而有助于降低俄羅斯的排放水平。但他認(rèn)為，俄政府這些行動(dòng)的動(dòng)機(jī)更多是想要擺脫經(jīng)濟(jì)對(duì)能源的過(guò)度依賴(lài)。

科科林說(shuō)，俄總統(tǒng)梅德韋杰夫今年6月份在八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)之前對(duì)俄羅斯應(yīng)承擔(dān)的國(guó)際減排義務(wù)作了闡述，主要包括兩方面：一是俄羅斯計(jì)劃在2020年前將溫室氣體排放量降低300億噸；二是俄羅斯計(jì)劃在2020年前使排放量比1990年減少10%-15%�？瓶屏终J(rèn)為，這里需要加以修正，因?yàn)檫@一指標(biāo)中沒(méi)有考慮森林的因素，森林能吸收大約10%的溫室氣體，再加上俄經(jīng)濟(jì)增速超過(guò)排放增速，如2000年至2007年俄經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，而每年排放只增加1%-1.5%，俄羅斯實(shí)際能夠達(dá)到40%的減排目標(biāo)。由此可見(jiàn)，俄羅斯完全有實(shí)力成為國(guó)際減排的領(lǐng)先國(guó)家，當(dāng)然這需要俄羅斯在節(jié)能、提高能效及植樹(shù)造林方面付出努力。

科科林認(rèn)為，俄羅斯可有條件地向發(fā)展中國(guó)家提供資金支持。

俄正在討論中的方案是建立多邊或全球性基金，類(lèi)似于全球環(huán)境基金，將從事綠色技術(shù)轉(zhuǎn)讓、協(xié)助發(fā)展中國(guó)家減排、適應(yīng)氣候變化以及防止熱帶雨林大規(guī)模商業(yè)砍伐等相關(guān)工作。這類(lèi)基金不應(yīng)在聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約機(jī)制下運(yùn)行，因?yàn)闀?huì)約束提供資金的國(guó)家數(shù)量，但也不能完全脫離公約，可以接受公約相關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。在這種情況下，俄羅斯將提供一定數(shù)額的資金。

澳大利亞：積極推動(dòng)減排立法

要點(diǎn)：欲借氣候變化事務(wù)在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮更大作用

澳大利亞陸克文政府執(zhí)政以來(lái)一直將氣候變化問(wèn)題列為優(yōu)先施政目標(biāo)。澳政府力促?lài)?guó)內(nèi)在12月聯(lián)合氣候變化大會(huì)召開(kāi)前通過(guò)溫室氣體排放交易議案，欲借氣候變化事務(wù)在南太平洋地區(qū)發(fā)揮主導(dǎo)作用，并在國(guó)際舞臺(tái)發(fā)揮更大作用。

全球變暖會(huì)影響澳大利亞的生物多樣性，海平面上升將直接威脅澳大利亞周邊島嶼的生存，但是由于國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)的分歧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力，

澳大利亞在應(yīng)對(duì)氣候變化方面一直躑躅不前。直至2007年12月3日，新任總理陸克文簽署了《京都議定書(shū)》，這是陸克文及其政府當(dāng)天宣誓就職后做的第一件大事，他當(dāng)時(shí)發(fā)表聲明說(shuō)，“這是新政府的第一項(xiàng)正式行動(dòng)，顯示了新政府在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的決心，對(duì)于澳洲繼續(xù)在國(guó)內(nèi)以及與國(guó)際社會(huì)一道應(yīng)對(duì)全球氣候變化具有重要的意義”。

陸克文政府積極推動(dòng)的溫室氣體排放交易議案被譽(yù)為“最為雄心勃勃的減排計(jì)劃之一”，目標(biāo)是要到2020年，將澳大利亞的溫室氣體排放削減25%。議案中還約束澳大利亞的近千家大型污染排放公司必須購(gòu)買(mǎi)二氧化碳排放配額，這些企業(yè)的排放量占澳溫室氣體排放總量的75%以上。

澳大利亞溫室氣體排放量只占全球排放量的1.5%左右，但由于嚴(yán)重依賴(lài)煤炭發(fā)電，人均溫室氣體排放量已超過(guò)美國(guó)。澳大利亞氣候變化和水資源部8月9日發(fā)布的最新報(bào)告指出，從1998年9月至2009年3月，澳大利亞的溫室氣體排放量平均每年增加1.6%。如果不對(duì)溫室氣體排放加以控制，到2020年，澳大利亞的碳污染程度將比2000年嚴(yán)重20%。

澳大利亞政府原定于明年開(kāi)始實(shí)施溫室氣體排放交易，但該議案在提交國(guó)會(huì)后受阻，連連遇挫。目前，澳政府與反對(duì)黨仍在協(xié)商之中，繼續(xù)力促議案能在聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)之前得以通過(guò)。

巴西：“自愿做出”減排決定

要點(diǎn)：巴西還有巨大的減排潛能

本報(bào)巴西利亞電 巴西政府11月13日宣布，計(jì)劃到2020年將溫室氣體排放量在預(yù)期基礎(chǔ)上減少36.1%至38.9%。巴西將于12月向哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)提交這一減排計(jì)劃。

據(jù)巴西媒體報(bào)道，巴西總統(tǒng)盧拉11月13日在圣保羅召集民事辦公室、環(huán)境部和科技部等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人會(huì)議，就減排目標(biāo)問(wèn)題達(dá)成一致。巴西民事辦公室主任迪爾瑪·羅塞 芙 在 新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，希望這一“自愿做出”的減排承諾能向全世界表明巴西政府在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上的明確立場(chǎng)。

羅塞芙說(shuō)，最樂(lè)觀的估計(jì)是到2020年實(shí)現(xiàn)減排38 .9%的目標(biāo)，其中農(nóng)牧業(yè)減排6 .1%，能源業(yè)減排7 .7%，鋼鐵企業(yè)減排0 .4%。有分析說(shuō)，如果能夠?qū)崿F(xiàn)這一目標(biāo)，那么巴西的溫室氣體排放量在2020年 時(shí) 將 接 近 其1 9 9 4年 的 排 放 水平，相當(dāng)于在2005年的基礎(chǔ)上減少20%。

作為南半球最大的發(fā)展中國(guó)家，巴西在氣候變化問(wèn)題上態(tài)度鮮明，總統(tǒng)盧拉多次要求發(fā)達(dá)國(guó)家充分意識(shí)到所承擔(dān)的歷史責(zé)任，在減排問(wèn)題上作出更強(qiáng)有力的承諾。

由巴西科技部組織編制的一份初步報(bào)告指出，巴西目前林場(chǎng)總面積為36萬(wàn)平方公里，與德國(guó)差不多。只要巴西在18%的林場(chǎng)中縮減毀林面積80%的目標(biāo)，就相當(dāng)于少排放1 .21億噸二氧化碳。巴西又是生物燃料研發(fā)大國(guó)，如果進(jìn)一步推廣生物燃料應(yīng)用，每年還可以少排放5000萬(wàn)噸二氧化碳。此外，如果政府部門(mén)資助農(nóng)業(yè)領(lǐng)域退耕還林，將可以恢復(fù)1100萬(wàn)公頃用于放牧的草地。

巴西全國(guó)寬間研究所的氣象問(wèn)題專(zhuān)家卡洛斯·諾伯雷表示：“這還僅僅是初步估計(jì)，但是已經(jīng)足以表明巴西具有巨大減排潛力。”

非洲：要用一個(gè)聲音說(shuō)話

要點(diǎn)：尋求650億美元環(huán)境賠償

在哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)召開(kāi)之前，非洲國(guó)家統(tǒng)一立場(chǎng)，尋求工業(yè)化國(guó)家交付650億美元，作為對(duì)二氧化碳排放量最小、遭受影響最大的受害國(guó)的賠償。

今年8月，非洲國(guó)家接連召開(kāi)10國(guó)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和特別首腦會(huì)議，討論在哥本哈根會(huì)議上的共同立場(chǎng)。9月，南部非洲發(fā)展共同體14個(gè)成員國(guó)在剛果(金)首都金沙薩召開(kāi)首腦會(huì)議，進(jìn)一步就氣候變化問(wèn)題協(xié)調(diào)立場(chǎng)。10月上旬，非洲國(guó)家在布基納法索首都瓦加杜古舉行會(huì)議，確定了尋求工業(yè)化國(guó)家650億美元環(huán)境賠償?shù)姆桨�，并要求工業(yè)化國(guó)家在2020年以前，把排放量在上世紀(jì)90年代的水平上降低至少40%。

非洲有53個(gè)國(guó)家，在哥本哈根會(huì)議上有較大發(fā)言權(quán)。埃塞俄比亞總理梅萊斯在9月初表示，非洲國(guó)家就是要利用“數(shù)量”優(yōu)勢(shì)，尋求有利的氣候變化公約，否則將否決任何協(xié)議。他還透露，非洲將派出統(tǒng)一團(tuán)隊(duì)赴會(huì)，代表非洲各國(guó)和非盟進(jìn)行談判，決不允許再達(dá)成一個(gè)不利于非洲的協(xié)議。

非洲國(guó)家還準(zhǔn)備同島嶼國(guó)家和其他一些窮國(guó)形成80國(guó)聯(lián)盟，尋求到2020年全球平均氣溫升幅同工業(yè)化前相比不超過(guò)1.5攝氏度的目標(biāo)，這實(shí)際上是要求工業(yè)化國(guó)家達(dá)到至少45%的減排量。

今年早些時(shí)候，埃塞俄比亞總理梅萊斯指出，北半球的污染與該國(guó)80年代遭受的饑荒有很大關(guān)系，富國(guó)應(yīng)給予賠償。

據(jù)總部設(shè)在日內(nèi)瓦的“全球人道主義論壇”今年5月發(fā)表的報(bào)告，全球最貧困的50個(gè)國(guó)家的總排放量不到1%，但它們卻承受著90%以上氣候變化的不利影響。

美國(guó)：對(duì)氣候談判仍持消極態(tài)度

要點(diǎn)：要對(duì)轉(zhuǎn)讓先進(jìn)能源技術(shù)設(shè)置障礙

奧巴馬政府上臺(tái)后積極推動(dòng)國(guó)會(huì)通過(guò)立法對(duì)美國(guó)的氣候政策做出中長(zhǎng)期規(guī)劃，但是這一立法進(jìn)程遠(yuǎn)落后于預(yù)期。當(dāng)前，作為人均溫室氣體排放量最大的國(guó)家，美國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面仍表現(xiàn)消極，致使哥本哈根大會(huì)達(dá)成全面氣候協(xié)定的前景不樂(lè)觀。

美國(guó)在前總統(tǒng)布什時(shí)期退出了《京都議定書(shū)》，令國(guó)際社會(huì)備感失望，因在氣候變化問(wèn)題上持消極態(tài)度，美國(guó)一直成為被抨擊的對(duì)象。

在奧巴馬上任后，美國(guó)在氣候變化問(wèn)題上展現(xiàn)了比較積極的立場(chǎng)。在今年9月下旬對(duì)聯(lián)大發(fā)表的首次講話中，奧巴馬承認(rèn)氣候變化是人類(lèi)活動(dòng)造成的，并認(rèn)為氣候變化只能靠人類(lèi)自身去解決。奧巴馬坦承氣候變化主要是發(fā)達(dá)國(guó)家造成的，發(fā)達(dá)國(guó)家有義務(wù)在全球應(yīng)對(duì)氣候變化方面起帶頭作用。美國(guó)將通過(guò)投資清潔能源、提高能效以及減少排放等實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。

根據(jù)美國(guó)眾議院6月底通過(guò)的《美國(guó)清潔能源安全法案》(又稱(chēng)氣候法案)，美國(guó)2020年的溫室氣體排放量要在2005年的基礎(chǔ)上減少17%(相當(dāng)于在1990年的基礎(chǔ)上減少4%)，到2050年減少83%。法案還引入了名為“總量控制與排放交易”的溫室氣體排放交易機(jī)制，推動(dòng)美國(guó)國(guó)內(nèi)形成碳交易市場(chǎng)。

在參議院民主黨人9月底公布的氣候法案中，以2005年為基礎(chǔ)，將2020年和2050年的減排目標(biāo)分別設(shè)定為20%和80%，將短期減排目標(biāo)設(shè)定得更高。但分析人士認(rèn)為，此法案過(guò)關(guān)的難度很大。

11月3日，美歐首腦會(huì)議發(fā)表的共同宣言表明，美國(guó)希望實(shí)現(xiàn)2050年將全球溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上減少50%的目標(biāo)。

目前，美國(guó)的清潔能源技術(shù)主要掌握在私營(yíng)企業(yè)手中，企業(yè)間的商業(yè)交易是技術(shù)轉(zhuǎn)讓的主要渠道。美國(guó)政府認(rèn)為，企業(yè)間的技術(shù)轉(zhuǎn)讓涉及商業(yè)利益和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，因此要遵循市場(chǎng)規(guī)則，努力達(dá)到共贏。為此，美國(guó)政府對(duì)推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓一直不太積極，有時(shí)甚至對(duì)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓先進(jìn)清潔能源技術(shù)設(shè)置障礙。美國(guó)眾議院6月份還通過(guò)一項(xiàng)決議，聲稱(chēng)要制定政策防止哥本哈根氣候變化大會(huì)削弱美國(guó)在風(fēng)能、太陽(yáng)能以及其他清潔能源技術(shù)方面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

日本：減排目標(biāo)引發(fā)國(guó)內(nèi)爭(zhēng)論

要點(diǎn)：擔(dān)心減排目標(biāo)會(huì)影響其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

日本民主黨政府在溫室氣體減排問(wèn)題上態(tài)度較為積極，鳩山由紀(jì)夫出任首相后不久便提出了“減排25%”的目標(biāo)。但此舉在日本國(guó)內(nèi)引發(fā)爭(zhēng)論，經(jīng)濟(jì)界對(duì)“減排25%”抵觸情緒嚴(yán)重，這一目標(biāo)能否細(xì)化落實(shí)仍有待觀察。另一方面，出于自身利益考慮，鳩山政府對(duì)向發(fā)展中國(guó)家提供減排幫助和技術(shù)轉(zhuǎn)讓則態(tài)度積極。

此前的自民黨時(shí)代，福田內(nèi)閣雖然提出了2050年比2005年減排60%至80%的長(zhǎng)期目標(biāo)，但未就2020年中期目標(biāo)表態(tài)。麻生內(nèi)閣遲至今年6月才表明2020年比2005年減排15%的中期目標(biāo)。國(guó)際社會(huì)特別是發(fā)展中國(guó)家普遍認(rèn)為這一減排目標(biāo)過(guò)于消極。

鳩山當(dāng)選日本首相后，于9月下旬宣布了2020年比1990年減排25%的中期目標(biāo)，并在西方媒體中獲得好評(píng)。

盡管鳩山在表態(tài)中為日本留下余地，強(qiáng)調(diào)上述減排目標(biāo)的前提是必須構(gòu)筑一個(gè)包括世界上所有溫室氣體“主要排放國(guó)”在內(nèi)的公平有效的國(guó)際框架。但是，這一目標(biāo)仍在日本國(guó)引發(fā)了激烈的爭(zhēng)論。

日本經(jīng)濟(jì)界主要擔(dān)心過(guò)高的減排目標(biāo)會(huì)影響其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，特別是在鋼鐵、電力、石油等方面。目前，日本經(jīng)團(tuán)聯(lián)等經(jīng)濟(jì)組織以及部分大企業(yè)負(fù)責(zé)人紛紛公開(kāi)要求政府重新考慮這一目標(biāo)，不少企業(yè)負(fù)責(zé)人聲稱(chēng)“減排25%”的目標(biāo)將會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致日本產(chǎn)業(yè)空心化和失業(yè)增加。根據(jù)麻生內(nèi)閣時(shí)代的測(cè)算，即使8%的減排目標(biāo)，也將使日本實(shí)際G D P年均下降0.6%，失業(yè)率增加0.2%個(gè)百分點(diǎn)，家庭年均負(fù)擔(dān)增加7.7萬(wàn)日元；如果以25%為目標(biāo)，日本失業(yè)率將增加1.3個(gè)百分點(diǎn)，家庭負(fù)擔(dān)則會(huì)增加36萬(wàn)日元。在反對(duì)勢(shì)力的要求下，鳩山內(nèi)閣已于10月底決定重新測(cè)算25%的減排目標(biāo)對(duì)家庭負(fù)擔(dān)的影響。