繼一年前的“301調(diào)查”不了了之后，多家美企上月申請對中國太陽能電池進(jìn)行“雙反”調(diào)查，美商務(wù)部近日將決定是否立案調(diào)查。針對眼下正在進(jìn)行中的美國對中國光伏產(chǎn)品發(fā)起的“雙反”調(diào)查事件，11月4日下午，浙江省可再生能源協(xié)會(huì)光電分會(huì)在衢州召開會(huì)長擴(kuò)大會(huì)議。會(huì)上，16家副會(huì)長以上企業(yè)負(fù)責(zé)人均表示，將積極組織企業(yè)抱團(tuán)應(yīng)訴，絕不能被動(dòng)等著挨打。

11家浙企“榜上有名”

近日美商務(wù)部確定是否立案調(diào)查據(jù)新華社報(bào)道，美國當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月19日，總部位于德國的太陽能電池巨頭SolarWorld美國公司聯(lián)合其他6家太陽能電池制造商向美國國際貿(mào)易委員會(huì)和美國商務(wù)部提交申請，要求針對我國輸美太陽能電池（板）和組件進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼合并調(diào)查。

申請書稱，中國制造商在美國市場傾銷太陽能電池，傾銷幅度超過100%。中國太陽能產(chǎn)品制造商從中國政府獲得大量補(bǔ)貼，包括現(xiàn)金贈(zèng)與、低價(jià)提供原材料、稅收減免、出口信貸和出口信保等。申請書提供的數(shù)據(jù)顯示，2011年1-8月的進(jìn)口組件超過4460萬片，是2010年全年的1.57倍。預(yù)計(jì)2011年美國進(jìn)口中國光伏產(chǎn)品將達(dá)200億美元。而近一年來，中國企業(yè)在美國銷售的光伏產(chǎn)品價(jià)格，卻下降了40%。

在其申請書之后，還附上了包括浙江11家企業(yè)在內(nèi)的75家中國企業(yè)名單。其中既包括尚德、英利、晶科能源等在紐約上市的中國企業(yè)，也包括尚品、天威、東營光伏等小公司。就在一年前，幾乎同一時(shí)間，美國宣布就中國是否對國內(nèi)清潔能源行業(yè)提供非法補(bǔ)貼進(jìn)行調(diào)查，即“301調(diào)查”。“301調(diào)查”最后因?yàn)?ldquo;補(bǔ)貼證據(jù)缺乏”不了了之。“雙反調(diào)查”和“301調(diào)查”的根本區(qū)別在于，“雙反調(diào)查”可以不經(jīng)過世貿(mào)組織的仲裁而由美國執(zhí)行決定結(jié)果。

按照規(guī)定，美國國際貿(mào)易委員會(huì)應(yīng)在接到申請后的45天內(nèi)作出行業(yè)損害初裁。而美國商務(wù)部將在20天內(nèi)，即美國當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月8日左右決定是否立案調(diào)查。“美國國際貿(mào)易委員會(huì)現(xiàn)在已經(jīng)在對反傾銷的問題進(jìn)行調(diào)查。而一旦此次‘雙反調(diào)查’認(rèn)定申訴請求，那么中國光伏企業(yè)面臨的可能是高達(dá)100%的反傾銷稅。” 曾參與了紡織品協(xié)議談判和中國加入世貿(mào)談判等重要國際談判的錦天城律師事務(wù)所（北京）合伙人李法寅說。這是中國新能源產(chǎn)品在國外遭受的第一起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。

波及上百浙企，歐盟可能跟進(jìn)是更大的“壞消息”

如果企業(yè)因?yàn)樽约撼隹诿绹�產(chǎn)品的份額很小甚至零出口、或者認(rèn)為自己的企業(yè)沒有在申請書中被提及就與己無關(guān)，那就大錯(cuò)特錯(cuò)了。“這份申請中被調(diào)查的產(chǎn)品范圍是原產(chǎn)于中國的太陽能電池，面對的是所有的中國太陽能電池制造企業(yè)。”浙江省商務(wù)廳公平貿(mào)易局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，雖然只有11家浙江企業(yè)被提及，但是真正涉及的企業(yè)可能超過100家，而且還會(huì)對相應(yīng)的配套企業(yè)產(chǎn)生影響。目前，浙江省光伏產(chǎn)業(yè)鏈上的各類企業(yè)總數(shù)已超過300家。

除了涉及面廣外，“雙反調(diào)查”還會(huì)帶來一系列的并發(fā)癥。如美國企業(yè)針對中國光伏企業(yè)發(fā)起的各種專利侵權(quán)訴訟，破產(chǎn)限制購買等五花八門的措施。另外，按照世貿(mào)組織的規(guī)定，在一成員方反補(bǔ)貼調(diào)查中被認(rèn)定的補(bǔ)貼措施，可以直接被其他成員在反補(bǔ)貼調(diào)查中援引。綜觀貿(mào)易戰(zhàn)歷史，可以發(fā)現(xiàn)，美國“貿(mào)易救濟(jì)”措施每次出臺(tái)，歐盟幾乎都“尾隨其后”。

眾所周知，我國的光伏產(chǎn)品90%是出口的，其中銷往美國的產(chǎn)品約為占出口總量的10%，而銷往歐盟的規(guī)模幾乎是往美國的8倍。如果歐盟照搬，對我國光伏產(chǎn)業(yè)的打擊將會(huì)異常沉痛。有業(yè)內(nèi)人士發(fā)現(xiàn)，此次主要的申請企業(yè)SolarWorld其實(shí)是德國最大的光伏制造企業(yè)在美的分支機(jī)構(gòu)。此次SolarWorld發(fā)起這個(gè)“雙反調(diào)查”，其目的很可能是為在歐洲市場進(jìn)一步打擊中國企業(yè)做鋪墊。
10月24日，浙江省商務(wù)廳公平貿(mào)易局就已經(jīng)組織省內(nèi)部分光伏企業(yè)就該事件進(jìn)行緊急座談。

中國資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)、中國可再生能源學(xué)會(huì)光伏專業(yè)委員會(huì)、中國可再生能源學(xué)會(huì)產(chǎn)業(yè)工作委員會(huì)、中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟也于11月1日共同發(fā)出聲明，反對部分美國企業(yè)對中國光伏電池提出反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查申請，并建議中國光伏企業(yè)赴美說服美國上訴光伏企業(yè)撤訴。

為保市場抱團(tuán)應(yīng)訴，浙商認(rèn)為，“優(yōu)勝劣汰”適用于中美企業(yè)競爭

對于美國揮起的“大棒”， 中國太陽能電池板制造巨頭尚德電力和英利綠色能源已公開表示將積極維護(hù)自己的合法權(quán)益。尚德電力表示：“任何一家企業(yè)都有權(quán)發(fā)起這樣的訴訟請求，但是我們堅(jiān)持自己的立場，將拿出實(shí)證證明我們嚴(yán)格遵守國際貿(mào)易準(zhǔn)則。”英利在其發(fā)表的聲明中稱：“將積極應(yīng)對美太陽能企業(yè)發(fā)起的貿(mào)易訴訟。我們想提醒每一個(gè)人，這種指控明顯代表的是單方面的觀點(diǎn)，是片面的觀點(diǎn)。”

“應(yīng)該問問美國政府，是要保護(hù)國內(nèi)落后企業(yè)呢，還是要鼓勵(lì)競爭、鼓勵(lì)創(chuàng)新？”10月27日，正在西班牙出席全球清潔能源峰會(huì)的正泰集團(tuán)股份有限公司董事長南存輝，在接受美國《紐約時(shí)報(bào)》采訪時(shí)公開表示，優(yōu)勝劣汰是市場經(jīng)濟(jì)的法則，做得不好就怪別人“傾銷”，怪別人政府支持力度大，這沒有道理，也不符合邏輯。政府應(yīng)該鼓勵(lì)太陽能企業(yè)不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、提高質(zhì)量、降低成本，形成競爭優(yōu)勢，而不是把別的企業(yè)排斥在外。 “不要因?yàn)閷ν鈦硖�陽能產(chǎn)品采取新的貿(mào)易限制措施，而重新走上能源貿(mào)易保護(hù)主義的老路！”

“這回狼真的來了。”浙江省可再生能源協(xié)會(huì)光電分會(huì)會(huì)長周建宏告訴記者，“浙江企業(yè)雖然此次涉案金額僅2億美元，但是未來可能發(fā)生的一系列連鎖反應(yīng)大家已經(jīng)有了共識(shí)。”4號(hào)到會(huì)的企業(yè)均表示會(huì)積極應(yīng)訴。

從目前的情況來看，我們省里11家被提及的浙江企業(yè)不會(huì)成為強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)，但可以作為主動(dòng)應(yīng)訴企業(yè)，去爭取加權(quán)平均稅率。而如果不應(yīng)訴，一旦申請被認(rèn)定，未來企業(yè)出口美國的產(chǎn)品，就會(huì)被執(zhí)行更高的懲罰性稅率�，F(xiàn)在還沒有對美出口的企業(yè)，今后也可以通過“新出口商復(fù)審”程序，為自己爭取到最優(yōu)稅率。

李法寅告訴記者，目前中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)已經(jīng)組織了一批企業(yè)進(jìn)行應(yīng)訴，其中就有包括寧波日地、浙江昱輝陽光在內(nèi)的不少浙江企業(yè)。有的企業(yè)還聘請了美國當(dāng)?shù)氐穆蓭熍浜蠎?yīng)訴。也有的企業(yè)已提前準(zhǔn)備在境外投資繞開壁壘。最近橫店集團(tuán)東磁股份有限公司就與美國當(dāng)?shù)匾患移髽I(yè)在美國合資建設(shè)太陽能產(chǎn)品營銷項(xiàng)目。