日前，國家能源局新能源與可再生能源司副司長史立山在接受中國證券報記者采訪時表示，光伏發(fā)電成本太高，政府很難補貼，光伏并網(wǎng)電價短期很難確定。

種種政策跡象顯示，備受光伏企業(yè)期待的光伏并網(wǎng)電價政策年內(nèi)很難出臺。這樣的消息無疑給此前熱情高漲的光伏產(chǎn)業(yè)鏈投資商帶來不小打擊。英利能源副總經(jīng)理許洪建表示，這意味著至少近兩年內(nèi)國內(nèi)光伏市場將以平淡為主，產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)依靠出口。然而，過多依靠出口，市場“外熱內(nèi)冷”，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將不可避免地面對國際經(jīng)濟波動和貿(mào)易風險的考驗。

支持政策猶疑源于“補不起”

史立山介紹說，目前光伏裝機投資成本每千瓦約18000元左右，而常規(guī)火電的投資成本約每千瓦3000-4000元，光伏電價是常規(guī)火電電價的三倍以上，光伏規(guī)模化發(fā)展的最大阻礙還是成本太高。

一位光伏企業(yè)人士表示，正是這一原因，導致政府對光伏并網(wǎng)電價的心理價位與企業(yè)的心理價位出現(xiàn)很大的分歧。

2009年敦煌光伏并網(wǎng)項目特許權招標確定的1.09元/千瓦時，實際上可看作是政府的底線。但史立山表示，敦煌項目1.09元的招標電價還是偏高，財政不可能拿出那么多資金進行補貼，需要降到0.7元-0.8元左右才有可能推廣到整個行業(yè)。

而前不久無錫尚德有關負責人表示，如果上網(wǎng)電價低于1.44元/千瓦時，基本沒法做。大多數(shù)光伏企業(yè)對光伏并網(wǎng)電價的期望值都在1.3元-1.5元之間。

在對并網(wǎng)電價的期望值分歧很難彌合的同時，政府對光伏產(chǎn)業(yè)的補貼政策也有些“騎虎難下”。財政部協(xié)同其他部門2009年先后出臺兩項針對光伏產(chǎn)業(yè)的補貼政策，分別為“太陽能屋頂計劃”和“金太陽工程”。

"目前國家財政每年需要為光伏發(fā)電補貼70多億元。”國家發(fā)改委能源研究所研究員、光伏專家王斯成表示，按照現(xiàn)在的光電發(fā)展狀況，要想達到2020年太陽能發(fā)電總?cè)萘?800兆瓦的目標，國家補貼將超過1000億元。這顯然遠遠超出財政補貼的能力。

我國政府通過征收可再生能源附加的方式對可再生能源發(fā)電實行補貼。據(jù)了解，目前我國的可再生能源附加額度雖然經(jīng)歷了一次上調(diào)，但總額依舊有限，要滿足風電、光伏發(fā)電高速的增長實在有心無力。如果繼續(xù)上調(diào)可再生能源附加，難免對消費者帶來較大的壓力。

如今，新一輪八省光伏并網(wǎng)項目特許權招標即將舉行，將通過招投標來確定合適的價格區(qū)間。業(yè)內(nèi)人士預期，由于光伏發(fā)電成本相對較高，這樣的特許權招標很可能還要延續(xù)幾年。

被業(yè)界高度期待的光伏并網(wǎng)電價也因成本過高的原因陷入“擱淺”。上網(wǎng)電價遲遲不能確立，投資的回收期限可能被無限期延長。對于國內(nèi)光伏投資者來說，國內(nèi)市場難有根本起色，只能將更多的精力和目光投向國外市場。

光伏出口將繼續(xù)“爆棚”

江西賽維有關人士在接受中國證券報記者采訪時表示，近期國際光伏市場需求開始好轉(zhuǎn)，最近公司接到的國際訂單價格都有所提升，公司已經(jīng)滿負荷生產(chǎn)，其中優(yōu)質(zhì)硅片的價格相比前期低點提升接近20%。

據(jù)了解，近一個月內(nèi)，6寸多晶硅硅片從每片人民幣25元（約3.5美元）拉升到27元，漲幅達8%。而在今年年初，每片報價還低于3美元，3月初就漲到了3.5美元。

近期硅片價格的大幅提升刺激了國內(nèi)的光伏生產(chǎn)商，不少企業(yè)的訂單量提升，熱火朝天的生產(chǎn)氣氛似乎對國內(nèi)光伏并網(wǎng)電價“難產(chǎn)”的利空多少產(chǎn)生了一些對沖。

分析人士表示，短期的硅片緊缺，與德國將于今年第三季度下調(diào)光伏補貼額度直接相關。此外，意大利、捷克、日本、美國等國的光伏市場份額開始增加。

江西賽維有關人士表示，短期內(nèi)優(yōu)質(zhì)硅片和電池供不應求的局勢比較確定，畢竟新的產(chǎn)能投入不會太快，但也要警惕新一輪產(chǎn)能急速擴張，未來的投資需要理性，有品牌、質(zhì)量、價格競爭優(yōu)勢的企業(yè)將有望在這一輪市場中獲勝。

2009年的數(shù)據(jù)顯示，我國太陽能光伏產(chǎn)品出口154.4億美元，同比增長147.75%，其中，出口至歐洲市場約為87.9億美元，同比增長489%。光伏產(chǎn)品出口儼然成為拉動經(jīng)濟增長的重要力量之一。

英利集團有關人士表示，目前公司的光伏產(chǎn)品約九成都依靠出口銷售。專家稱，我國光伏產(chǎn)業(yè)約有98%的生產(chǎn)容量依賴出口，從我國光伏產(chǎn)品的出口結(jié)構(gòu)也可看出，太陽能電池和電池組件出口額占60%，太陽能電站出口僅占24.5%。

中國機電商會光伏產(chǎn)品分會負責人孫廣彬表示，由于經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)和國際光伏市場的恢復啟動，今年我國光伏行業(yè)的出口額增速將不低于15%。中國機電商會預測，今年全球太陽能需求將增長25%以上，而太陽能電池和組件制造商有望獲得15%左右的平均利潤率。

“內(nèi)冷外熱”市場須防高風險

盡管我國光伏產(chǎn)品出口量日益增長，但短期內(nèi)難以改變“市場在外、原材料在外、技術在外”的現(xiàn)狀，目前幾乎所有的技術設備和九成以上的原料依靠進口，98%的銷售依靠出口。分析人士擔心，針對我國大量光伏產(chǎn)品低價出口，德國、日本等國家很可能通過提高準入門檻來限制國外產(chǎn)品。

孫廣彬表示，我國大部分光伏企業(yè)還不具備過硬的質(zhì)量和良好的品牌，面對金融危機后光伏產(chǎn)品整體供大于求的局面，我國光伏產(chǎn)品仍存在被淘汰的可能。

事實上，2009年我國光伏產(chǎn)品出口額盡管在增長，但出口平均價格一直在下降，直到2010年1月份，隨著國際光伏產(chǎn)品供需關系的轉(zhuǎn)變才有所好轉(zhuǎn)。這也意味著，國內(nèi)企業(yè)對國際光伏產(chǎn)品不具有根本性的定價權。

除此之外，在英利能源公司有關人士看來，更大的擔憂在于，目前國內(nèi)不少光伏企業(yè)以低成本為出口優(yōu)勢，低價競銷現(xiàn)象明顯，容易影響到產(chǎn)品質(zhì)量，而一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，很可能導致主要出口國的懲罰性貿(mào)易措施。

中國工程院化工冶金材料學部數(shù)據(jù)顯示，我國光伏發(fā)電轉(zhuǎn)機還不足電池產(chǎn)量的1%，這樣過度依賴出口的行業(yè)面臨巨大的貿(mào)易風險，一旦國際市場有變，對行業(yè)的沖擊可想而知。

孫廣彬表示，目前國際光伏生產(chǎn)技術更新?lián)Q代較快，正朝著全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化、自動化的方向發(fā)展，我國光伏產(chǎn)業(yè)目前主要靠進口生產(chǎn)線，而且整個產(chǎn)業(yè)鏈單兵作戰(zhàn)，這種現(xiàn)狀亟須改變。

一家光伏企業(yè)表示，盡管目前公司產(chǎn)品可依靠低價形成出口優(yōu)勢，但未來持續(xù)增長還要等待國內(nèi)市場的真正啟動，期待光伏并網(wǎng)電價補貼能夠早日出臺。