我國對(duì)新能源的界定

    新能源是指與長期廣泛使用、技術(shù)上較為成熟的傳統(tǒng)能源（石油、煤炭和天然氣）對(duì)比而言，以新技術(shù)為基礎(chǔ)，已經(jīng)開發(fā)但尚未大規(guī)模使用，或正在研究試驗(yàn)，尚需進(jìn)一步開發(fā)的能源，主要包括太陽能、風(fēng)能、水能、核能、生物能源、海洋能、地?zé)崮芎蜌淠艿取?009年6月1日，國家能源局對(duì)即將出臺(tái)的新能源發(fā)展規(guī)劃召開發(fā)布會(huì)，對(duì)新能源進(jìn)行了界定。除了上述普遍共識(shí)的新能源之外，新能源還包括對(duì)傳統(tǒng)能源進(jìn)行技術(shù)變革所形成的新的能源，包括煤炭的清潔高效使用、車用新型燃料以及智能電網(wǎng)等。這是我國首次將煤化工、新能源汽車以及智能電網(wǎng)加入新能源的范疇，擴(kuò)大了我國新能源的發(fā)展版圖。

    全球新能源產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展良機(jī)

    隨著傳統(tǒng)能源的稀缺性及環(huán)境問題的日益突出，以環(huán)保和可再生為特征的新能源逐漸得到了許多國家的重視，而全球金融危機(jī)的爆發(fā)更為新能源產(chǎn)業(yè)提供了重大的發(fā)展機(jī)遇。

    （一）金融危機(jī)加速新能源革命進(jìn)程。回顧世界經(jīng)濟(jì)史，第一次工業(yè)革命、第二次工業(yè)革命和第三次科技革命都推動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)的高速增長，最近一次的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)革命，也有力地幫助美國從1987年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中復(fù)蘇，著名的“信息高速公路”計(jì)劃推動(dòng)了20世紀(jì)90年代美國經(jīng)濟(jì)的快速增長，并對(duì)世界產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

    隨著全球能源和生態(tài)環(huán)境壓力的不斷加大，新能源逐步替代并取代傳統(tǒng)能源將是大勢所趨，而新能源技術(shù)也必將成為人類賴以生存的核心技術(shù)。在石油危機(jī)的沖擊下，美國、日本和巴西等國已從20世紀(jì)七、八十年代開始推動(dòng)新能源的發(fā)展，但是并沒有在全球范圍內(nèi)掀起新能源革命的浪潮。全球金融危機(jī)的爆發(fā)，使世界各國對(duì)發(fā)展前景廣闊的新能源寄予厚望，美國、歐盟、日本、韓國、印度和巴西等各大經(jīng)濟(jì)體均將該產(chǎn)業(yè)放在了本國經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的重要位置，希望通過推動(dòng)其發(fā)展來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。在此背景下，第四次新能源革命的進(jìn)程將可能進(jìn)一步加速，而新能源產(chǎn)業(yè)有望成為引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入下一輪經(jīng)濟(jì)增長周期的重要引擎。新能源產(chǎn)業(yè)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有著重要的意義：

    首先，新能源產(chǎn)業(yè)吸納的巨大投資及其創(chuàng)造的就業(yè)崗位將成為拉動(dòng)各國內(nèi)需的重要因素之一。表1匯總了金融危機(jī)以來世界各國推出的新能源計(jì)劃的投資總額和預(yù)期創(chuàng)造就業(yè)崗位的數(shù)量�？梢钥闯觯�未來各國將持續(xù)大規(guī)模地投資于新能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，在創(chuàng)造出大量就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，迅速推動(dòng)新能源的標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)�；�，同時(shí)更多地吸引民間投資的大量流入，有利于刺激內(nèi)需和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

    其次，新能源產(chǎn)業(yè)還可以拉動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新能源產(chǎn)業(yè)是資金技術(shù)密集型行業(yè)，其產(chǎn)業(yè)鏈較長，涉及產(chǎn)業(yè)較多。發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，不僅可以促進(jìn)本行業(yè)的發(fā)展，而且對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大的促進(jìn)作用，與新能源密切相關(guān)的交通運(yùn)輸、制造裝備和技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和技術(shù)水平亦能得到有效推動(dòng)，從而形成一個(gè)規(guī)模龐大的產(chǎn)業(yè)集群。這種顯著的技術(shù)擴(kuò)散和經(jīng)濟(jì)乘數(shù)效應(yīng)使新能源產(chǎn)業(yè)有可能成為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要增長點(diǎn)。

    最后，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)還可逐步降低經(jīng)濟(jì)增長對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴程度，提高資源利用效率和清潔化水平，減少經(jīng)濟(jì)增長的能源成本和環(huán)境成本，有助于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)快速增長。

    （二）美國欲引領(lǐng)全球新能源革命。隨著科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，美國有針對(duì)性地對(duì)其支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整，不斷為經(jīng)濟(jì)增長注入新鮮活力。二戰(zhàn)后，美國重點(diǎn)發(fā)展資本集約型產(chǎn)業(yè)，把鋼鐵、汽車、機(jī)電作為工業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)；1960年以后，美國大力發(fā)展技術(shù)集約型產(chǎn)業(yè)，如航天航空、計(jì)算機(jī)和新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；1990年以后，克林頓政府大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)革命，創(chuàng)造了美國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)后最長的繁榮期。

    在當(dāng)前全球金融危機(jī)背景下，繼續(xù)靠金融業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長的可能性不大，因此奧巴馬政府試圖領(lǐng)導(dǎo)一場史無前例的新能源革命，通過開發(fā)使用新能源，擺脫美國對(duì)石油的依賴，并將該產(chǎn)業(yè)作為未來美國實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐點(diǎn)。此外，奧巴馬政府還希望憑借美國在國際舞臺(tái)較大的影響力，通過力推新能源產(chǎn)業(yè)，逐步改變美國及全球的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)框架，引領(lǐng)世界形成新的經(jīng)濟(jì)增長模式——低碳經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)充當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊，成為制定新的國際規(guī)則的領(lǐng)導(dǎo)者。因此，美國對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的高度重視，必將加速該產(chǎn)業(yè)在美國及全球的快速發(fā)展。

    根據(jù)目前發(fā)展情況來看，未來美國在全球所倡導(dǎo)的新能源戰(zhàn)略將主要分為中短期和長期兩大階段：

    1、中短期：側(cè)重新能源汽車、智能電網(wǎng)以及節(jié)能環(huán)保。根據(jù)技術(shù)發(fā)展程度和市場需求成熟度，世界新能源發(fā)展的路徑，將是由對(duì)石油的補(bǔ)充逐步擴(kuò)展到對(duì)石油的替代。按照新能源成本、商業(yè)化程度以及技術(shù)可突破性，目前全球新能源發(fā)展還處于對(duì)石油補(bǔ)充的初級(jí)階段，并主要集中于風(fēng)能、太陽能和核能的應(yīng)用。由于風(fēng)能、太陽能和核能技術(shù)比較成熟，市場需求較為明朗，在中短期內(nèi)具有較大發(fā)展前景，而從美國于2009年初出臺(tái)的新能源計(jì)劃可以看出，美國亦高度重視與其相關(guān)的新能源汽車、智能電網(wǎng)以及節(jié)能環(huán)保等行業(yè)的發(fā)展，因此預(yù)計(jì)這三個(gè)行業(yè)將很可能成為中短期新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的排頭兵。

    2、長期：側(cè)重生物能源。隨著能源和環(huán)境危機(jī)的不斷加劇，全球新能源產(chǎn)業(yè)將逐步發(fā)展到對(duì)石油替代的高級(jí)階段。美國將憑借其在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢，以及在制造技術(shù)、酶催化劑、原材料研究和白色生物技術(shù)四項(xiàng)技術(shù)上的絕對(duì)領(lǐng)先地位，在全球范圍內(nèi)大力推動(dòng)生物能源的開發(fā)和利用，最終形成以生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)和生物能源為核心的低碳經(jīng)濟(jì)增長模式，繼續(xù)引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)增長。

    發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的國際經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國的啟示

    為應(yīng)對(duì)石油危機(jī)的沖擊，日本和巴西自20世紀(jì)70年代起開始探索替代石油的新能源，加大對(duì)新能源領(lǐng)域研發(fā)的支持力度，逐步形成了各自在新能源方面的領(lǐng)先優(yōu)勢。

    （一）日本：新能源發(fā)電和節(jié)能環(huán)保。從1974年至今，日本通過法律約束、稅收優(yōu)惠和政策引導(dǎo)等一系列配套措施，大力推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極開發(fā)太陽能、風(fēng)能、核能等新能源和節(jié)能技術(shù)。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，日本在新能源發(fā)電、新能源電池和節(jié)能環(huán)保方面處于世界領(lǐng)先地位。其成功經(jīng)驗(yàn)主要有以下三點(diǎn)：

    第一，受石油危機(jī)重挫后，日本舉國上下對(duì)能源安全具有了強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)，日本政府制定了一系列新能源法規(guī)政策，明確了新能源發(fā)展的遠(yuǎn)景規(guī)劃和實(shí)施目標(biāo)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。日本于1974年和1978年分別推出了針對(duì)新能源技術(shù)開發(fā)的“陽光計(jì)劃”和針對(duì)節(jié)能環(huán)保技術(shù)開發(fā)的“月光計(jì)劃”，一定程度上降低了經(jīng)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴程度。1979年，日本制定出《節(jié)約能源法》，用法律的形式約束企業(yè)及個(gè)人的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)時(shí)代發(fā)展不斷進(jìn)行修訂。2004年6月，日本頒布了新能源產(chǎn)業(yè)化遠(yuǎn)景規(guī)劃，目標(biāo)是2030年以前，把太陽能和風(fēng)能發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)打造為產(chǎn)值達(dá)3萬億日元的支柱產(chǎn)業(yè)之一，有助于進(jìn)一步提高日本新能源產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

    第二，日本政府對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行長期的資金支持。20世紀(jì)80年代，為了鼓勵(lì)太陽能的開發(fā)利用，日本政府提出了太陽能促進(jìn)計(jì)劃，向太陽能發(fā)電設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)提供大量財(cái)政資金，并逐步提高財(cái)政補(bǔ)貼額度。此外，在向新能源技術(shù)研發(fā)投入大量資金的同時(shí)，日本政府每年還向新能源行業(yè)的公司發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助金。

    第三，日本政府還通過立法、稅收減免、媒體宣傳和普及知識(shí)等一系列措施，來鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人使用新能源，有效地開拓了消費(fèi)市場。

    （二）巴西：生物能源和新能源汽車產(chǎn)業(yè)。作為發(fā)展中國家，巴西在20世紀(jì)七八十年代亦飽受高油價(jià)之苦。為擺脫對(duì)石油的依賴，巴西政府從1975年開始研發(fā)替代石油的新能源，制定了“全國乙醇計(jì)劃”，鼓勵(lì)利用甘蔗生產(chǎn)酒精替代石油，并大力研制使用酒精的新能源汽車。通過三十多年的推動(dòng)，巴西生物能源在其能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占據(jù)半壁江山，汽車市場售出的新車中約有80%是可以使用乙醇燃料的新能源汽車，新能源汽車普及率較高，有效地降低了對(duì)石油的依賴，在使用生物乙醇解決污染方面走在世界前列。巴西在生物能源和新能源汽車方面的成功主要?dú)w功于三個(gè)方面：

    一是巴西因地制宜，充分利用本國耕地幅員遼闊、農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的比較優(yōu)勢，使用廣泛種植的甘蔗、大豆(3571,-41.00,-1.14%)、油棕櫚等作物生產(chǎn)酒精，開發(fā)乙醇燃料來替代石油。目前，巴西大型企業(yè)繼續(xù)加大對(duì)生物能源研發(fā)的力度，加快了從農(nóng)林業(yè)廢棄物中提煉乙醇的研發(fā)步伐，計(jì)劃從2015年開始進(jìn)行植物纖維素乙醇商業(yè)化生產(chǎn)，這也將使巴西燃料乙醇產(chǎn)量增加60%左右。

    二是巴西政府通過補(bǔ)貼、設(shè)置配額以及運(yùn)用價(jià)格和行政干預(yù)手段，積極鼓勵(lì)使用乙醇燃料，協(xié)助生產(chǎn)企業(yè)從國際金融機(jī)構(gòu)獲取貸款，對(duì)乙醇燃料汽車減免工業(yè)產(chǎn)品稅和增值稅，同時(shí)還加強(qiáng)相關(guān)立法來保證乙醇燃料的推廣。

    三是巴西政府積極推動(dòng)生物能源的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力開發(fā)使用乙醇燃料的新能源汽車，有助于拉動(dòng)本國經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。1984年，巴西生產(chǎn)的使用乙醇燃料的新能源汽車達(dá)到汽車總產(chǎn)量的94.4％。2003年3月，巴西開發(fā)出可用乙醇、汽油或任何比例的乙醇與汽油混合的燃料驅(qū)動(dòng)的可變?nèi)剂掀�車。截�?008年底，巴西汽車年產(chǎn)量的3/4（約172萬輛）是使用乙醇—汽油的可變?nèi)剂掀�車�?

    （三）對(duì)我國的啟示。通過以上案例分析，政府應(yīng)在新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中充分發(fā)揮主導(dǎo)作用：一是應(yīng)制定明確、長期的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局政策，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大；二是應(yīng)因地制宜地選擇發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)，充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢；三是應(yīng)制定一整套投資、生產(chǎn)和消費(fèi)的激勵(lì)政策，努力拓寬新能源的消費(fèi)市場，推動(dòng)新能源的產(chǎn)業(yè)化和市場化進(jìn)程；四是應(yīng)大力推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)，培育新能源企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

    加大對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的金融支持

    從2001年起，我國政府開始對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)給予政策性支持，主要是針對(duì)可再生能源的發(fā)電執(zhí)行了稅收優(yōu)惠政策。2006年，我國將加快發(fā)展新能源提高到了一個(gè)戰(zhàn)略性高度，先后出臺(tái)了《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《可再生能源法》。進(jìn)入2009年以來，我國政府對(duì)于節(jié)能新能源領(lǐng)域推出的政策扶持力度之大，腳步之快是前所未有的。2009年3月9日溫家寶在政府工作報(bào)告提出支持和推進(jìn)新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)化；3月26日財(cái)政部公布加快推進(jìn)太陽能光電建筑項(xiàng)目；4月2日財(cái)政部中國清潔發(fā)展機(jī)制基金對(duì)清潔發(fā)展機(jī)制（CleanDevelopmentMechanism，簡稱CDM）實(shí)行稅收優(yōu)惠；4月20日財(cái)政部發(fā)布太陽能光電建筑應(yīng)用示范。連續(xù)推出新能源政策充分反映了政府將新能源作為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長的核心產(chǎn)業(yè)的決心。目前，全國性的新能源振興發(fā)展規(guī)劃基本框架已確立，有望近期出臺(tái)。

    （一）我國發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略方向

    我國積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，既是著眼于應(yīng)對(duì)當(dāng)前金融危機(jī)，擴(kuò)大投資和消費(fèi)需求，增強(qiáng)市場信心，更是為了從根本上解決能源和環(huán)境問題，從戰(zhàn)略上搶占未來發(fā)展的制高點(diǎn)。

    1、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。我國即將出臺(tái)的新能源發(fā)展規(guī)劃，將應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)一條主線，同時(shí)把新能源產(chǎn)業(yè)提高到國際競爭的戰(zhàn)略制高點(diǎn)位置。新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)消費(fèi)、增加投資和穩(wěn)定出口的重要結(jié)合點(diǎn)，也是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力的切入點(diǎn)，國家應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)給予扶持，力求取得突破，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化。

    通過新能源產(chǎn)業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)升級(jí)主要有三個(gè)方向：一是加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)發(fā)揮重大能源項(xiàng)目在擴(kuò)內(nèi)需、保增長和促就業(yè)方面的重要作用，著力推進(jìn)大型核電、西電東送、西氣東輸、煤電基地、可再生能源和城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造等工程建設(shè)。二是加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。當(dāng)前能源供需形勢出現(xiàn)了相對(duì)緩和，為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了難得的戰(zhàn)略機(jī)遇。我國應(yīng)借機(jī)大力發(fā)展清潔能源，著力提升可再生能源的比重，進(jìn)一步淘汰小火電、小煤礦、小煉油等落后生產(chǎn)能力，提高資源利用效率和清潔化水平，減少能源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的制約。三是加強(qiáng)新能源領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和研發(fā)力度，并在政府和市場積極推動(dòng)下與新能源產(chǎn)業(yè)融合，降低該產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本，并逐漸擴(kuò)大其產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

    2、緩解環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的阻力。盡管近年來我國環(huán)境污染加劇的趨勢得到初步控制，但形勢仍相當(dāng)嚴(yán)重，環(huán)境的不斷惡化將使得經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的阻力越來越大。因此，我國應(yīng)通過創(chuàng)新發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)節(jié)能減排，減輕經(jīng)濟(jì)增長對(duì)環(huán)境和氣候的不利影響，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)繁榮和發(fā)展。同時(shí)，我國應(yīng)抓住并跟蹤世界新一輪新能源發(fā)展方向，加強(qiáng)新能源和節(jié)能減排方面的技術(shù)研發(fā)，增強(qiáng)在減少溫室氣體排放、全球氣候變化等問題上的主動(dòng)權(quán)和話語權(quán)。

    3、逐步改變依賴傳統(tǒng)能源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。中國目前粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，導(dǎo)致自身對(duì)傳統(tǒng)能源具有巨大的需求，將成為未來制約中國經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。首先，中國自身的能源稟賦不足以支撐中國經(jīng)濟(jì)的長期高速發(fā)展。其次，中國對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴性很高，而能源對(duì)進(jìn)口的依賴度亦逐步上升。最后，我國部分重要資源大量依賴國際市場進(jìn)口，不僅極大地影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主程度，而且加劇了與其他石油大國爭奪國際能源的矛盾，能源安全問題日益突出。在此背景下，我國應(yīng)通過發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)我國能源供應(yīng)的多元化，改變經(jīng)濟(jì)增長對(duì)傳統(tǒng)能源的過度依賴。

    （二）我國發(fā)展新能源的行業(yè)選擇

    我國在選擇新能源產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展方向應(yīng)遵循以下標(biāo)準(zhǔn)：一是符合全球新能源戰(zhàn)略的發(fā)展趨勢；二是從因地制宜的角度出發(fā)，側(cè)重于國內(nèi)亟待解決的能源矛盾；三是未來發(fā)展進(jìn)程中具有光明的市場前景和較強(qiáng)的增長潛力；四是可以充分發(fā)揮拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的積極作用。按照以上標(biāo)準(zhǔn)，新能源汽車、新能源電力和節(jié)能環(huán)保行業(yè)將是我國新能源產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展的重中之重（見表2）。

    （三）我國商業(yè)銀行支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

    目前除水電以外，由于新能源項(xiàng)目的投資規(guī)模相對(duì)較小且風(fēng)險(xiǎn)較大，我國商業(yè)銀行對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的支持力度較為有限。特別是在西部地區(qū)，由于上網(wǎng)電價(jià)低于發(fā)達(dá)地區(qū)，更使這一資金需求量大的地區(qū)難獲商業(yè)銀行青睞。目前，以國家開發(fā)銀行為主導(dǎo)的政策性銀行是支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要力量，除大型水電工程外，重點(diǎn)支持了一批風(fēng)電、農(nóng)村中小水電等項(xiàng)目，同時(shí)積極推進(jìn)生物發(fā)電等新興產(chǎn)業(yè)，為其示范項(xiàng)目和規(guī)�；�發(fā)展提供資金支持。隨著我國對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)扶持力度的不斷加大，新能源產(chǎn)業(yè)將獲得更大的發(fā)展空間，商業(yè)銀行應(yīng)逐步加大對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的關(guān)注。

    1、加大對(duì)部分較有潛力行業(yè)的信貸支持。

    ——從貸款利率、信貸額度、審批環(huán)節(jié)等方面加大對(duì)節(jié)能環(huán)保綠色行業(yè)及其相關(guān)配套行業(yè)的信貸支持，同時(shí)逐步減少對(duì)“兩高一剩”行業(yè)中規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)工藝落后、能源消耗巨大、給環(huán)境帶來嚴(yán)重問題的項(xiàng)目和企業(yè)的信貸規(guī)模，打造綠色信貸銀行。

    ——加大對(duì)新能源汽車、水力和風(fēng)力發(fā)電、太陽能光伏及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的信貸支持。上述行業(yè)是技術(shù)最成熟、最具規(guī)�；�發(fā)展前景和政策扶持力度最大的新能源行業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，商業(yè)銀行應(yīng)著重加大對(duì)上述行業(yè)的信貸支持力度。

    ——在信貸客戶選擇上，商業(yè)銀行宜選擇產(chǎn)品技術(shù)成熟、行業(yè)中的領(lǐng)先客戶作為授信對(duì)象。對(duì)于較有潛力的融資客戶，商業(yè)銀行可以考慮建立長期戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。如果新能源項(xiàng)目貸款融資額度較大，商業(yè)銀行可以選擇銀團(tuán)貸款的方式進(jìn)行融資。

    2、加強(qiáng)對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的信貸風(fēng)險(xiǎn)防范

    我國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在三方面的風(fēng)險(xiǎn)：一是產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。我國新能源還處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段，未能形成產(chǎn)業(yè)化和規(guī)�；�。新能源的產(chǎn)業(yè)化存在高投入、開發(fā)周期長、消費(fèi)市場狹小和價(jià)格形成機(jī)制不明晰等障礙，因此其產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大。二是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。未來新能源技術(shù)的發(fā)展方向較為多元化，技術(shù)的可替代性較大，因此新能源生產(chǎn)原料、工藝、規(guī)模以及整個(gè)技術(shù)的成熟度等各個(gè)環(huán)節(jié)都存在著技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。三是政策風(fēng)險(xiǎn)。盡管我國出臺(tái)了推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)配套措施，但多項(xiàng)優(yōu)惠政策仍未得到普遍落實(shí)。

    因此，商業(yè)銀行應(yīng)從嚴(yán)制定新能源項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻，對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的項(xiàng)目評(píng)審，主動(dòng)征求行業(yè)專家意見，從技術(shù)原理、經(jīng)濟(jì)可行性、市場動(dòng)向等多角度做充分的論證，科學(xué)地評(píng)估項(xiàng)目投資回報(bào)率，以盡可能地降低銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn)。