面對經(jīng)濟發(fā)展面臨的能源制約瓶頸，發(fā)展新能源被視為解決中國能源瓶頸的方法之一。早在《十一五規(guī)劃的建議》中，就明確提出“加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物能源等可再生能源”。按照近期出臺的新能源振興規(guī)劃初稿，到2020年中國計劃總投資超3萬億�？v觀世界經(jīng)濟發(fā)展史，中國不是發(fā)展新能源的第一個國家。歐美等西方發(fā)達國家早已開始實施新能源戰(zhàn)略，尤其是日本后起而位前，對于中國的新能源之路猶有借鑒意義。

資源小國的能源戰(zhàn)略

2008年日本GDP為4.802萬億美元，名列世界第二大經(jīng)濟體。同時它也是世界上主要能源消耗大國之一，由于資源短缺，其能源嚴重依賴進口。近年來，日本通過對內(nèi)不遺余力地研究替代，對外千方百計尋求多樣化能源，為了適應(yīng)日本工業(yè)領(lǐng)域高科技的飛速發(fā)展，日本在能源儲備、自主開發(fā)、與能源出口國合作等方面采取了既有效果又有效率的政策。

日本能源政策的重要目標(biāo)是實現(xiàn)能源安全(EnergySecurity)、經(jīng)濟增長(EconomicGrowth)和環(huán)境保護(EnvironmentalProtection)(簡稱3Es)的共同發(fā)展。3Es中的三個因素同樣重要，不可偏廢。歸納起來日本的能源政策包括石油安全、石油儲備、石油替代、節(jié)約能源、環(huán)境保護等幾個方面。

1.石油安全。

日本進口石油大部分來自安全形勢極不穩(wěn)定的中東地區(qū)，伊朗是日本最大的石油輸入國，僅2006年日本從伊朗購買的原油數(shù)量為581000桶/天，相當(dāng)于日本石油總進口量的14%。近年來日本提出旨在分散風(fēng)險的綜合資源戰(zhàn)略，一方面強化石油與天然氣的自主開發(fā)，降低石油依存度。同時大力推行能源外交，積極推進石油供應(yīng)來源多樣化。除了中東地區(qū)是日本能源外交的重點地區(qū)外，同時也重視發(fā)展與亞洲、非洲和拉丁美洲資源國的合作，促進石油供應(yīng)來源的多元化。近年來，日本將油氣進口多元化的戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)向能源資源豐富的俄羅斯，并加大與亞洲國家的能源合作。

2.石油儲備政策。

石油的戰(zhàn)略儲備是日本的一項基本國策，20世紀70年代初，日本先后制定了《石油儲備法》和《天然氣儲備法》，建立了戰(zhàn)略石油和天然氣儲備制度，并通過立法強制國家和企業(yè)進行儲備。日本的石油儲備有民間和政府兩個主體。國家石油儲備由政府直接控制，儲備方式為國家儲備基地以及從民間租用儲庫。民間儲備并沒有將生產(chǎn)性庫存和義務(wù)儲備截然分開，只要求量，并不要求儲備種類及儲備方式。國家儲備量的規(guī)定是90天，實際儲備91天，100%為原油儲備。民間石油企業(yè)義務(wù)儲備量規(guī)定70天，其中成品油占55%，原油占45%。

3.節(jié)約能源政策。

 為了鼓勵企業(yè)和全社會節(jié)能，日本實施多項財稅政策。

一是稅制改革。使用指定節(jié)能設(shè)備，可選擇設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)進價的30%的特別折舊或者7%的稅額減免(適用于中小企業(yè))。

 二是補助金制度，對于企業(yè)引進節(jié)能設(shè)備、實施節(jié)能技術(shù)改造給予總投資額的1/3-1/2的補助，對于企業(yè)和家庭引進高效熱水器給予固定金額的補助，對于住宅、建筑物引進高效能源系統(tǒng)給予其總投資1/3的補助。

三是特別會計制度，由經(jīng)產(chǎn)省實施支援企業(yè)節(jié)能和促進節(jié)能的技術(shù)研發(fā)等活動，該項預(yù)算納入“能源供需結(jié)科目”，主要來源于國家征收的石油煤炭稅。

4.石油替代政策。

目前，石油、煤炭、核能和天然氣仍是日本主要的一次能源。日本能源發(fā)展的基本方向是鼓勵新能源，爭取提高新能源在一次能源中的比重，努力實現(xiàn)能源的最佳綜合利用。日本政府大力推動新能源的開發(fā)。“新能源開發(fā)計劃”即“陽光計劃”致力太陽能開發(fā)利用，同時也包括地?zé)崮荛_發(fā)、煤炭液化和汽化技術(shù)、風(fēng)力發(fā)電和大型風(fēng)電機研制、海洋能源開發(fā)和海外清潔能源輸出技術(shù)。

 近年來，隨著日本節(jié)能技術(shù)使能源利用效率大幅提高，尤其新能源開發(fā)利用使日本經(jīng)濟抗風(fēng)險能力大大增強，對傳統(tǒng)能源的依賴大幅降低，部分日本新能源企業(yè)開始出現(xiàn)向海外擴張的新跡象。經(jīng)過多年的發(fā)展，太陽能在日本已逐漸普及，很多家庭都購買了太陽能發(fā)電裝置。從2000年起，太陽能光伏發(fā)電、太陽能電池產(chǎn)量多年位居世界首位，約占世界總體產(chǎn)量的半壁江山。日本在風(fēng)力發(fā)電方面也發(fā)展迅速，2004年度達到100萬KW，位居世界第三。專家預(yù)計，到2010年將達300萬KW。此外，日本還在開發(fā)燃料電池、生物發(fā)電、垃圾發(fā)電等用新能源發(fā)電的方式。這種開發(fā)的結(jié)果是，日本國內(nèi)經(jīng)濟對石油的依存度從20世紀70年代的71.9%下降到目前的50%以下。日本政府希望新能源比重將不斷上升，到2030年可以將對石油的依賴程度由現(xiàn)在的50%降到40%�；蛟S不遠的將來日本從能源進口大國轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉摧敵龃髧�不再是夢想�?/p>