今年1月9日,美國(guó)海關(guān)部門(mén)回復(fù)了這封信,稱(chēng)從中國(guó)進(jìn)口太陽(yáng)能電池板不可能執(zhí)行免稅制度。相反,由于電池板中包含與安全和能源有關(guān)的電子部件,將會(huì)被視為進(jìn)口發(fā)電機(jī)而征收2.5%的關(guān)稅。2.5%的關(guān)稅是美國(guó)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收的正常關(guān)稅執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),比美國(guó)意在限制某種產(chǎn)品進(jìn)口的懲罰性關(guān)稅要低很多。例如,三周前的中國(guó)輪胎特保案中,美方就向從中國(guó)進(jìn)口的輪胎征稅高達(dá)35%的關(guān)稅。

但是該關(guān)稅的執(zhí)行正值全球太陽(yáng)能電池產(chǎn)業(yè)低迷之際。受中國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)持續(xù)擴(kuò)張和全球太陽(yáng)能電池板價(jià)格下降的雙重影響,很多太陽(yáng)能電池板生產(chǎn)企業(yè)的利潤(rùn)在不斷下降。由于產(chǎn)能過(guò)剩,現(xiàn)在以提高價(jià)格的方式來(lái)彌補(bǔ)關(guān)稅所造成的價(jià)格損失很難被消費(fèi)者接受,而且從今年1月份起太陽(yáng)能電池板的價(jià)格已經(jīng)經(jīng)歷了5次下降。

根據(jù)美國(guó)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,在今年前7個(gè)月,美國(guó)進(jìn)出口太陽(yáng)能電池板的總量基本相當(dāng),其中進(jìn)口6.05億美元,出口5.55億美元。

由美國(guó)國(guó)內(nèi)和國(guó)外的太陽(yáng)能企業(yè)組成的美國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)(Solar Energy Industries Association)堅(jiān)持認(rèn)為,美國(guó)政府對(duì)太陽(yáng)能電池板征收特別關(guān)稅將導(dǎo)致其他國(guó)家對(duì)從美國(guó)進(jìn)口同類(lèi)產(chǎn)品征收更高的關(guān)稅。

美國(guó)海關(guān)部門(mén)的此項(xiàng)決定將美國(guó)的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)分為進(jìn)口商和在美的太陽(yáng)能設(shè)備生產(chǎn)商兩部分。隨著中國(guó)占美國(guó)進(jìn)口份額的不斷增加,這一關(guān)稅將成為中美繼輪胎、汽車(chē)和雞肉后又一引起雙邊貿(mào)易關(guān)系緊張的癥結(jié)點(diǎn)。

美國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)主席羅恩•萊斯馳(Rhone Resch表示,一些中國(guó)的太陽(yáng)能電池板生產(chǎn)商正在計(jì)劃將最終的裝配生產(chǎn)線移至美國(guó)國(guó)內(nèi),這樣有朝一日就規(guī)避了潛在的額外關(guān)稅風(fēng)險(xiǎn)。

該項(xiàng)關(guān)稅將廣泛適用于為居民、商業(yè)或是工業(yè)電子系統(tǒng)提供動(dòng)力和能源的太陽(yáng)能電池板,而內(nèi)置燈泡的小型太陽(yáng)能電池板已經(jīng)被視為電燈設(shè)備而征收3.9%的關(guān)稅。

美國(guó)法律界人士批評(píng)沒(méi)有盡早發(fā)現(xiàn)太陽(yáng)能電池板產(chǎn)業(yè)的進(jìn)口關(guān)稅問(wèn)題。美國(guó)關(guān)稅和國(guó)際貿(mào)易律師協(xié)會(huì)(Customs and International Trade Bar Association)前主席同時(shí)也是Dewey&Leboeuf駐華盛頓的合作伙伴的Mel Schwechter表示:“對(duì)于一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō),用8個(gè)月的時(shí)間才意識(shí)到一項(xiàng)關(guān)稅所產(chǎn)生的嚴(yán)重后果實(shí)在是有些不合常規(guī)。”

一旦美國(guó)海關(guān)部門(mén)裁決各家企業(yè)由于“虛報(bào)或偽報(bào)”太陽(yáng)能電池板進(jìn)口材料而導(dǎo)致沒(méi)有盡早發(fā)現(xiàn)太陽(yáng)能電池板早已就應(yīng)該被列入非免稅條款中,進(jìn)口商們很可能將承擔(dān)過(guò)去5年里進(jìn)口太陽(yáng)能電池板所規(guī)避關(guān)稅的法律責(zé)任。

萊斯馳表示,該協(xié)會(huì)計(jì)劃在法庭上對(duì)把電池板歸類(lèi)在發(fā)電機(jī)之列提出質(zhì)疑。