中國(guó)并不缺乏好的政策,缺乏的往往是執(zhí)行力,這一點(diǎn)在新能源領(lǐng)域體現(xiàn)得尤其明顯譬如久拖未決、已欠費(fèi)高達(dá)230億元的可再生能源補(bǔ)貼的發(fā)放。
因此,盡管近日國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)中,將并網(wǎng)、電量收購(gòu)、補(bǔ)貼、土地財(cái)政等一攬子扶持政策網(wǎng)羅其中,但是筆者對(duì)于其最終能否落地以及能否真正貫徹執(zhí)行仍持保留看法。
該《意見(jiàn)》指出,要加快企業(yè)兼并重組,淘汰產(chǎn)品質(zhì)量差、技術(shù)落后的生產(chǎn)企業(yè),培育一批具有較強(qiáng)技術(shù)研發(fā)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè);加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí),提高多晶硅等原材料自給能力和光伏電池制造技術(shù)水平等。
對(duì)當(dāng)前被歐洲“雙反”調(diào)查挾制、幾乎摧毀殆盡的中國(guó)光伏業(yè)而言,《意見(jiàn)》中這些舉措的確是“對(duì)癥下藥”。
眾所周知,近年來(lái)大量中國(guó)光伏企業(yè)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),造成了今天產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩、過(guò)度依賴(lài)國(guó)外市場(chǎng)的局面。但是,并不是所有的產(chǎn)品都被歐美“雙反”擋在大門(mén)之外。如目前國(guó)內(nèi)生產(chǎn)頂尖高效光伏電池與國(guó)際水平已經(jīng)相差無(wú)幾,可以出口至歐盟、美國(guó),并不受“雙反”的限制。
由此可見(jiàn),真正的中國(guó)光伏高端產(chǎn)品并不過(guò)剩,而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到應(yīng)有的市場(chǎng)份額。
所以,《意見(jiàn)》要求淘汰產(chǎn)品質(zhì)量差的企業(yè)、培育較強(qiáng)技術(shù)研發(fā)能力的企業(yè),的確抓住了當(dāng)前光伏業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。對(duì)中國(guó)光伏業(yè)而言,當(dāng)前最重要的“自救”出路仍然是修煉內(nèi)功、積極淘汰落后產(chǎn)能,兼并虧損嚴(yán)重的中小企業(yè)且優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
可是據(jù)筆者了解,從去年至今推動(dòng)的全國(guó)范圍內(nèi)的中小光伏企業(yè)兼并重組并未真正落實(shí)到位,調(diào)查機(jī)構(gòu)所得到的數(shù)據(jù)與預(yù)期相去甚遠(yuǎn)。
以多晶硅行業(yè)為例,目前許多具有政府或國(guó)企背景、需要破產(chǎn)重組的企業(yè)由于地方保護(hù)等因素,仍然長(zhǎng)期處于不開(kāi)工、純停產(chǎn)與虧損的狀態(tài),遲遲沒(méi)有進(jìn)行兼并重組。更令人擔(dān)憂的是,類(lèi)似企業(yè)的數(shù)量并不在少數(shù),尤其在產(chǎn)能過(guò)剩最嚴(yán)重的多晶硅行業(yè)里最為常見(jiàn)。
反觀德國(guó),其光伏上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策不僅完善科學(xué),政策落實(shí)也非常到位,這是中國(guó)光伏業(yè)所無(wú)法企及的。
如何破除地方保護(hù)的怪圈,將成為《意見(jiàn)》發(fā)布后,相關(guān)執(zhí)行部門(mén)亟待解決的最大難題。
長(zhǎng)期以來(lái),決策部門(mén)針對(duì)光伏等新能源領(lǐng)域所推出政策的滯后性一直被人所詬病。政策的滯后性,再加上缺乏執(zhí)行力度,導(dǎo)致許多政策最后往往淪為一紙空文。
在當(dāng)前中國(guó)光伏已處在“生死一線間”,如果各地方政府繼續(xù)置若罔聞,僅為追求一地之利而置大局于不顧,那么,最終毀掉的不僅是光伏業(yè),甚至將賠上中國(guó)新能源發(fā)展的未來(lái)。
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