自6月6日歐盟開始對中國光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時反傾銷稅之后，中國商務(wù)部對來自歐盟的葡萄酒進行“雙反”調(diào)查，中歐貿(mào)易戰(zhàn)的說法不脛而走。歐盟是世界第一大經(jīng)濟體，中國是世界上最大的出口國，兩大經(jīng)濟體之間的貿(mào)易戰(zhàn)必然會引發(fā)世界經(jīng)濟大戰(zhàn)，因此，雙方都從水晶球中看到了戰(zhàn)爭的后果。從雙方采取的策略與措施而言，這是一場虛假的戰(zhàn)爭，不僅限制了較量的范圍，而且劃定了戰(zhàn)爭的烈度，更為重要的是規(guī)定了停戰(zhàn)的最后期限。中歐光伏貿(mào)易糾紛是兩大經(jīng)濟體之間相互調(diào)適過程中出現(xiàn)的小摩擦，在相互設(shè)定底線之后，中歐貿(mào)易會如常發(fā)展，因為任何一方都無法承受貿(mào)易戰(zhàn)的后果。

兩個月之戰(zhàn)

6月4日，歐盟宣布從6月6日起對中國的光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時反傾銷關(guān)稅，兩個月之后若雙方未能拿出解決方案，則從8月6日開始對中國光伏產(chǎn)品平均征收47%以上的懲罰性關(guān)稅。歐盟貿(mào)易專員德古赫特之所以給出2個月的窗口期，一是避免直接對中國宣戰(zhàn)，二是歐盟內(nèi)部各成員國的意見不統(tǒng)一，如果直接對中國“開戰(zhàn)”，恐怕缺少民意支持。妥協(xié)的結(jié)果是一場限期的貿(mào)易戰(zhàn)演習(xí)。

歐盟成員國多數(shù)不支持對中國光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅，尤其是德國多次呼吁以協(xié)商的方式解決貿(mào)易爭端。中德貿(mào)易額占中歐貿(mào)易的半壁江山，中德特殊關(guān)系更多體現(xiàn)于經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的深度依賴。法國、西班牙、意大利等國支持對中國光伏產(chǎn)品進行調(diào)查，法國總統(tǒng)奧朗德甚至要求歐盟委員會主席巴羅佐召開臨時會議抱團對中國“開戰(zhàn)”，但巴羅佐拒絕了這一要求，在歐盟夏季峰會上討論此事。

在歐盟宣布對光伏產(chǎn)品進行懲罰性征稅之后，中國宣布對歐洲葡萄酒進行“雙反”調(diào)查，相比光伏產(chǎn)品將近260億歐元的貿(mào)易額度，葡萄酒的貿(mào)易額連零頭都不到，2012年中國從歐盟進口的葡萄酒價值僅7.63億歐元。從數(shù)額來看，中國對葡萄酒的“雙反”調(diào)查算不上是報復(fù)，更是一種警示，其實早在2012年中國商務(wù)部就接到葡萄酒企業(yè)提交的調(diào)查請求。在日漸綿密的貿(mào)易交往中，中國也有足夠的武器對付歐盟的挑戰(zhàn)。另外，歐盟對華葡萄酒出口國主要是法國、西班牙、意大利等，因此，對歐盟葡萄酒的“雙反”調(diào)查更像是“定點襲擊”。

歐盟對中國光伏產(chǎn)品進行懲罰的聲音已經(jīng)持續(xù)了一段時間，但一直沒有變成現(xiàn)實，中國政府在不同的場合都表達了捍衛(wèi)自由貿(mào)易的決心。因此在歐盟宣布征稅之前，歐盟內(nèi)部的立場已經(jīng)分化。歐盟是國家的聯(lián)合體，雖然歐盟獲得了越來越大的權(quán)力，但最終還要受制于成員國。

德古赫特雖然是“宣戰(zhàn)”者，但是卻不希望貿(mào)易戰(zhàn)來臨，6月21日中歐經(jīng)貿(mào)混委會召開，雙方在光伏產(chǎn)品問題上進行了深入廣泛的協(xié)商。

德古赫特透露，中歐雙方已經(jīng)就光伏案在框架性原則上達成了一致，剩下是如何解決技術(shù)性問題。6月25日，法國總統(tǒng)奧朗德在愛麗舍宮向前來參加國際會議的中國企業(yè)家俱樂部代表團表示，中歐貿(mào)易分歧應(yīng)該通過協(xié)商來解決，同時承諾為中國投資者提供良好的條件，法國支持人民幣國際化，希望巴黎成為人民幣的離岸交易中心。

短短半個月，奧朗德一改號召歐洲團結(jié)一致的好斗姿態(tài)。西班牙眾議院議長波薩達在6月27日接受中國媒體采訪時表示，相信中歐雙方可以通過協(xié)商妥善解決光伏貿(mào)易分歧。

中歐光伏案之后，中國國家總理李克強在視察光伏企業(yè)時希望企業(yè)能夠闖過兩個月的難關(guān)，換言之，中國是絕不可能允許47%的懲罰性關(guān)稅實施在中國企業(yè)方面。而從法國、西班牙等國立場的軟化來看，歐盟內(nèi)部堅持開打貿(mào)易戰(zhàn)的陣營正在瓦解。6月底召開的歐盟夏季峰會的核心議題是就業(yè)增長和銀行業(yè)聯(lián)盟，奧朗德很難將中歐貿(mào)易爭端置換成歐盟峰會的核心議題，況且德國一直在反對這場尚未來臨的貿(mào)易戰(zhàn)爭。

光伏產(chǎn)業(yè)是新能源發(fā)展的重要支柱，歐盟是中國光伏產(chǎn)品的主要出口市場，中國80%的光伏產(chǎn)品輸往歐洲市場。中國產(chǎn)品的輸入給歐洲生產(chǎn)商帶來了壓力，因此，光伏產(chǎn)品成為中歐貿(mào)易問題的焦點。作為朝陽產(chǎn)業(yè)，中國政府希望光伏產(chǎn)業(yè)能夠持續(xù)發(fā)展，確立中國在世界光伏產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)地位。中歐貿(mào)易爭端也包含了產(chǎn)業(yè)博弈的因素，因此化解這個問題需要升級中歐經(jīng)濟外交系統(tǒng)。

促經(jīng)濟外交升級

無論歐盟還是中國都無心將光伏貿(mào)易爭端變成貿(mào)易大戰(zhàn)，而更深層次的是國際金融危機爆發(fā)之后，中歐經(jīng)濟關(guān)系處于深度調(diào)整之中。光伏貿(mào)易糾紛除了貿(mào)易的因素之外還有產(chǎn)業(yè)博弈的因素、歐盟政治的因素，更重要的是，面對新的形勢，中歐兩大經(jīng)濟體應(yīng)該建立一種什么樣的制度框架推進自由貿(mào)易的發(fā)展。

在WTO框架之下，自由貿(mào)易的發(fā)展難以推進，各國開始廣泛建立自己的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，最引人注目的莫過于TPP與TTIP了，歐美兩大經(jīng)濟體在本輪G8峰會上就TTIP談判達成共識。歐盟并未承認中國的市場經(jīng)濟地位，因此中歐并沒有建立自貿(mào)區(qū)的可能性，而在WTO框架之下貨物貿(mào)易是主體，中歐之間的貨物貿(mào)易額已經(jīng)達到了相當(dāng)高的水平，潛在空間有限。光伏貿(mào)易糾紛以及中國的葡萄酒“雙反”調(diào)查意味著雙方需要開辟新的貿(mào)易途徑。

歐盟貿(mào)易專員德古赫特透露歐盟正在就啟動中歐投資協(xié)議進行表決，未來幾個月內(nèi)將啟動投資協(xié)定的談判。毫無疑問，中歐投資協(xié)定的啟動將為中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系提供更加靈活與廣闊的空間，也順應(yīng)了中歐經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化。中國已經(jīng)從一個資本匱乏國家變成資本富余國家，未來中國對外投資額將達到5000億美元，進口10萬億美元商品與服務(wù)。歐債危機爆發(fā)后，陷入困局的國家繼續(xù)期待外部資本的進入，而中國資本進入歐洲既可以提升中國企業(yè)的技術(shù)水準，也能緩解歐洲的窘境。

除了投資協(xié)定之外，中歐還將對一些領(lǐng)域的市場準入問題進行協(xié)商，如金融、電信等。世界貿(mào)易的終極目標是建立一個開放、透明、平等的市場，目前基本實現(xiàn)了主要貨物商品的自由貿(mào)易，但是關(guān)稅水平還有待下降。更為重要的是服務(wù)貿(mào)易以及勞動力流動面臨著各種壁壘，隨著中歐經(jīng)濟水平的提升，從貨物貿(mào)易向服務(wù)、金融領(lǐng)域推進，投資協(xié)定便是中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系升級的表現(xiàn)。

在歐盟內(nèi)部，經(jīng)濟危機扮演了分離器的角色，德國一枝獨秀的態(tài)勢進一步凸顯，法國則逐漸與歐洲國家為伍。倫敦成為人民幣走向歐洲市場的跳板，將成為歐洲地區(qū)最重要的離岸中心。中國與中東歐國家逐漸建立機制化的協(xié)商機制，與歐洲的多速發(fā)展一樣，中歐關(guān)系也是不平衡的。法國是中國資本在歐洲的主要投資對象，由此法國也希望在中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系中確立自己的特色與地位。歐盟并非鐵板一塊，但要理順中歐關(guān)系同樣不易，最便捷的辦法是升級中歐經(jīng)貿(mào)的制度化水平，在自由貿(mào)易的旗幟之下，建立更加暢順的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

中國經(jīng)濟發(fā)展也面臨著轉(zhuǎn)型升級的挑戰(zhàn)，中國新一屆政府致力于打造中國經(jīng)濟升級版，建立法治、自由的市場經(jīng)濟。隨著中國市場經(jīng)濟體制的完善，也不排除將來中歐建立更加高級的自貿(mào)區(qū)。瑞士是第一個與中國建立自貿(mào)區(qū)的對外經(jīng)貿(mào)世界排名前二十位的國家，而中歐自貿(mào)區(qū)的建立不僅可以消除類似光伏“雙反”的懲罰性關(guān)稅的事件，還可以為彼此資本、服務(wù)的交易提供一個更加自由透明的市場。中歐在光伏產(chǎn)品、葡萄酒上的博弈顯現(xiàn)了兩個世界級經(jīng)濟體的不適應(yīng)狀態(tài)，同時也為雙方升級經(jīng)貿(mào)制度提供了契機。

世界政治經(jīng)濟格局處于激烈的變動時期，順應(yīng)時代潮流的國家才能脫穎而出，中國需要成為自由貿(mào)易的旗手，也應(yīng)該是市場經(jīng)濟的捍衛(wèi)者，如此，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系就獲得了更加堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。一場“虛假”的貿(mào)易戰(zhàn)爭如果能夠帶來制度的革新，那將是一場靜悄悄的革命。