印度政府于周一公布了提議的法規(guī)，制定補(bǔ)貼額以及推出“購(gòu)買印度產(chǎn)品”命令，以提振國(guó)內(nèi)低迷的太陽(yáng)能電力部門，此舉勢(shì)必將與美國(guó)發(fā)生沖突。印度新能源和可再生能源部聯(lián)合秘書Tarun Kapoor告訴記者，新的規(guī)則將擴(kuò)大“本地成分要求”范圍，從目前的晶硅硅片擴(kuò)大至薄膜太陽(yáng)能光伏電池。

此舉很有可能傷害目前供應(yīng)印度太陽(yáng)能發(fā)電廠所用大部分部件的外國(guó)供應(yīng)商，但它應(yīng)該能為國(guó)內(nèi)“營(yíng)養(yǎng)不良的”太陽(yáng)能制造業(yè)提供一定的幫助。該國(guó)太陽(yáng)能制造業(yè)因廉價(jià)的進(jìn)口而失血不斷。Kapoor說(shuō)，法規(guī)仍然處于草案形式，將于未來(lái)幾周內(nèi)定稿。提議的法規(guī)可從該部網(wǎng)站下載。“我們聽(tīng)取了各利益相關(guān)方的意見(jiàn)。”

印度正面臨著能源危機(jī)，至少有4億農(nóng)村居民用不上任何形式的電力，9000萬(wàn)個(gè)家庭仍使用煤油做飯和照明。煤炭、石油和天然氣短缺將要求印度進(jìn)口更多的高成本化石燃料，增加通脹風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致印度巨大的預(yù)算赤字承受更大的壓力。

印度一直在試圖發(fā)展環(huán)保型替代能源，以滿足國(guó)家巨大的電力需求，降低對(duì)煤炭的過(guò)分依賴，并鼓勵(lì)了投資風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能和其他可再生能源。據(jù)印度國(guó)家新聞機(jī)構(gòu)報(bào)道，印度總理辛格在上周舉行的第四屆清潔能源部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上表示，到2017年印度的可再生能源裝機(jī)將增加一倍，從去年的25,000兆瓦增加到55,000兆瓦。

辛格公布該消息之時(shí)，恰值印度的可再生能源部門出現(xiàn)嚴(yán)重降溫之際。根據(jù)非營(yíng)利研究和政策組織皮尤慈善信托基金發(fā)布的報(bào)告，2012年印度可再生能源投資額下降了45%，至69億美元。相比之下，2012年中國(guó)的清潔能源部門投資額達(dá)到650億美元，較上年增長(zhǎng)20%。

2010年，印度推出了一項(xiàng)國(guó)家計(jì)劃，即尼赫魯國(guó)家太陽(yáng)能任務(wù)，目標(biāo)是到2022年太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到20GW。該國(guó)已經(jīng)取得了一些成就，因?yàn)槠淅塾?jì)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)已經(jīng)約1466MW，而任務(wù)啟動(dòng)之時(shí)僅有18MW。

今年2月份，印度表示，到2017年5月，其太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量將增加僅8倍，超過(guò)10,000兆瓦。該國(guó)政府當(dāng)時(shí)表示，其準(zhǔn)備花費(fèi)高達(dá)11億美元的補(bǔ)貼來(lái)達(dá)到這一目標(biāo)。

根據(jù)皮尤研究中心的報(bào)告，印度距既定目標(biāo)仍有很大的差距。2012年，印度太陽(yáng)能投資下降了45%，至23億美元。去年，中國(guó)的太陽(yáng)能投資達(dá)到312億美元，是世界上最高的。

印度太陽(yáng)能行業(yè)苦苦掙扎的一個(gè)關(guān)鍵原因是，它的太陽(yáng)能發(fā)電成本仍然很高，接受太陽(yáng)能的人也很少，并且印度缺乏充足和廉價(jià)的技術(shù)。聯(lián)邦政府正試圖利用提議的規(guī)定解決這些差距。

Kapoor說(shuō)，根據(jù)新的計(jì)劃，印度將在未來(lái)的18個(gè)月里建設(shè)750MW新的太陽(yáng)能發(fā)電廠，開(kāi)發(fā)區(qū)域最有可能是那些沒(méi)有連接到電網(wǎng)或與電網(wǎng)連接、但電力供應(yīng)不足的地方。

畢馬威印度合伙人SantoshKamath表示：“這是一個(gè)很好的舉措，750兆瓦將有力的推動(dòng)該部門向前發(fā)展。”

更有爭(zhēng)議的是，根據(jù)擬議中的規(guī)則，新項(xiàng)目將被分為兩類，其中一類要求發(fā)電企業(yè)使用印度制造的太陽(yáng)能光伏電池組件，而其他的項(xiàng)目則不會(huì)有任何此類限制。Kapoor說(shuō)，政府尚未敲定750兆瓦新項(xiàng)目中究竟有多大的比例要求本地成分。

國(guó)家太陽(yáng)能任務(wù)第一階段規(guī)定，使用硅片的太陽(yáng)能電場(chǎng)運(yùn)營(yíng)商只能買在印度制造的此類設(shè)備，但允許他們進(jìn)口其他形式的技術(shù)，包括薄膜太陽(yáng)能光伏電池。兩種技術(shù)都能將太陽(yáng)光轉(zhuǎn)換成電能。根據(jù)新規(guī)定，本地成分規(guī)定將適用于兩種技術(shù)。

Kamath說(shuō)：“印度的制造商可能將獲得更多的市場(chǎng)份額，但是在印度這是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，而且國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)還有待建設(shè)。”

印度太陽(yáng)能電廠使用的太陽(yáng)能光伏電池和電池板60%來(lái)自美國(guó)公司，本地成分要求已經(jīng)要美國(guó)很不滿。2月，美國(guó)貿(mào)易代表Rob Kirk向世界貿(mào)易組織提出申訴，稱印度的計(jì)劃歧視外國(guó)制造的太陽(yáng)能設(shè)備。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室在一份名為“2013年對(duì)外貿(mào)易壁壘國(guó)別評(píng)估報(bào)告”中指責(zé)，印度和其他國(guó)家設(shè)置高額關(guān)稅和非關(guān)稅障礙，包括聯(lián)邦太陽(yáng)能任務(wù)中的本地成分要求。

印度貿(mào)易部隨后回?fù)舴Q：“印度嚴(yán)重關(guān)切地注意到“購(gòu)買美國(guó)貨”條款，以及許多與促進(jìn)可再生能源有關(guān)的項(xiàng)目中本地成分要求。”

作為印度太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備最大的供應(yīng)商，美國(guó)薄膜太陽(yáng)能設(shè)備公司First Solar一名發(fā)言人表示：“我們認(rèn)為，通過(guò)本地成成分要求等舉措限制進(jìn)口只會(huì)提高產(chǎn)品價(jià)格，制約太陽(yáng)能發(fā)電的應(yīng)用，影響印度本國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因?yàn)橛《鹊闹圃鞓I(yè)在整個(gè)價(jià)值鏈中仍扮演著非常小的角色。”

國(guó)家太陽(yáng)能任務(wù)第一階段專注于已經(jīng)連接到電網(wǎng)的地區(qū)，并有一個(gè)定價(jià)系統(tǒng)，四臺(tái)熱發(fā)電機(jī)組與一臺(tái)太陽(yáng)能發(fā)電機(jī)組相連，從而降低太陽(yáng)能發(fā)電的單位成本。

根據(jù)提議的規(guī)定，政府將給予電力生產(chǎn)者30%的建設(shè)津貼或約465,000美元，以較低者為準(zhǔn)。

此外，擬議的規(guī)定還設(shè)置了太陽(yáng)能發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)為5.45盧比，或每千瓦時(shí)10美分，這與常規(guī)燃煤發(fā)電相當(dāng)。

安永印度清潔能源合作伙伴Sanjay Chakrabarti稱，這是一個(gè)非常具有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格，肯定將鼓勵(lì)該行業(yè)的發(fā)展。