9月12日，國家能源局發(fā)布了《太陽能發(fā)電“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》分析了我國太陽能發(fā)電產業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。在國際太陽能光伏發(fā)電市場的帶動下，在《可再生能源法》及配套政策的支持下，我國太陽能發(fā)電產業(yè)快速成長，已經建立了較好的太陽能光伏電池制造產業(yè)基礎，在技術和成本上形成了國際競爭優(yōu)勢。已經啟動了大型光伏電站、光熱電站、分布式光伏發(fā)電及離網光伏系統(tǒng)等多元化的太陽能發(fā)電市場。初步建立了有利于成本下降的市場競爭機制，太陽能發(fā)電成本實現(xiàn)了快速下降，具備了在國內較大規(guī)模應用的條件。

(1)資源潛力

我國太陽能資源十分豐富，適宜太陽能發(fā)電的國土面積和建筑物受光面積也很大，青藏高原、黃土高原、冀北高原、內蒙古高原等太陽能資源豐富地區(qū)占到陸地國土面積的三分之二，具有大規(guī)模開發(fā)利用太陽能的資源潛力。東北地區(qū)、河南、湖北和江西等中部地區(qū)，以及河北、山東、江蘇等東部沿海地區(qū)太陽能資源比較豐富，可供太陽能利用的建筑物面積很大。在四川、重慶、貴州、安徽、湖南等太陽能資源總體一般的區(qū)域，也有許多局部地區(qū)適宜開發(fā)利用太陽能。

(2)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我國太陽能光伏電池制造產業(yè)迅猛發(fā)展，產業(yè)體系快速形成，生產能力迅速擴大，技術經濟優(yōu)勢明顯提高。光伏電池制造產業(yè)基本形成。2010 年，我國大陸地區(qū)光伏電池產量達1000 萬千瓦，占全球市場份額50%以上，其中5 家企業(yè)光伏電池產量居全球前10 位。我國光伏電池技術和質量位居世界前列，已掌握千噸級多晶硅規(guī)�；�生產技術，硅材料生產副產品綜合利用水平明顯提高，先進企業(yè)能耗指標接近國際先進水平。國內可生產50%的光伏電池生產設備，包括單晶爐、多晶硅鑄錠爐、開方機、多線切割機等。光伏電池組件價格已從2000年的每瓦40 元下降到2010 年的每瓦7~8 元，太陽能發(fā)電的上網電價從2009 年以前的每千瓦時4 元下降到2010 年的每千瓦時1元左右。

太陽能光熱發(fā)電的重大裝備設計、制造和系統(tǒng)集成等技術取得重要突破。首座商業(yè)化光熱電站特許權項目已開工建設，有效帶動了光熱發(fā)電的關鍵設備及電站系統(tǒng)設計與集成等產業(yè)鏈的發(fā)展，為我國光熱發(fā)電發(fā)展初步奠定了技術和產業(yè)基礎。多元化國內市場快速啟動。近年來，為積極培育我國太陽能發(fā)電市場，結合太陽能發(fā)電的技術類型，啟動了多元化的國內應用市場。在西部地區(qū)組織了共計30 萬千瓦光伏電站特許權項目招標，在內蒙古鄂爾多斯地區(qū)組織了5 萬千瓦太陽能熱發(fā)電特許權項目招標。國家制定了太陽能發(fā)電上網電價政策，在西部太陽能資源優(yōu)勢地區(qū)建成了一批并網光伏電站。組織實施了金太陽示范工程，利用財政補貼資金支持用戶側光伏發(fā)電系統(tǒng)建設。同時，光伏發(fā)電系統(tǒng)在無電地區(qū)供電、太陽能交通信號、太陽能路燈，以及在通信、氣象、鐵路、石油等領域也得到普遍利用。到2010年底，全國累計光伏電池安裝量總計86 萬千瓦，其中大型并網光伏電站共計45 萬千瓦，與建筑結合安裝的光伏發(fā)電系統(tǒng)共計26 萬千瓦。

產業(yè)服務體系日漸完善。大型太陽能電站和分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的應用，推進了太陽能發(fā)電產業(yè)服務體系的建立和完善。初步建立了太陽能光伏電池組件產品的標準、檢測和認證體系，基本具備了光伏發(fā)電系統(tǒng)及平衡部件的測試能力，國家太陽能發(fā)電公共技術研發(fā)和測試平臺建設正在實施。初步建立了人才培養(yǎng)、信息統(tǒng)計和咨詢服務體系，一些大學設置了太陽能發(fā)電本科生和研究生教育的相關專業(yè)。建立了太陽能熱發(fā)電主要材料與裝備性能測試方法和測試平臺。