在產(chǎn)能過剩和歐美“雙反”危機籠罩下，國內(nèi)太陽能光伏廠商渴望政府出臺政策，刺激國內(nèi)太陽能發(fā)電市場，日前，國家能源局正式公布了“十二五”太陽能發(fā)電發(fā)展目標，但21吉瓦的累計裝機容量，略低于業(yè)界40吉瓦的預期，未來三年新增裝機量只夠消耗中國光伏廠商半年的產(chǎn)品。

國家能源局日前在官方網(wǎng)站正式公布了《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。記者在《規(guī)劃》中看到，根據(jù)規(guī)劃，到2015年，中國太陽能發(fā)電裝機容量將是21吉瓦，年發(fā)電量達到250億度。到2020年，裝機總量將達到50吉瓦。

根據(jù)規(guī)劃，“十二五”期間，將重點在中東部地區(qū)建設(shè)與建筑結(jié)合的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，建成分布式光伏發(fā)電總裝機容量10吉瓦。在青海、新疆、甘肅、內(nèi)蒙古等太陽能資源和未利用土地資源豐富地區(qū)，以增加當?shù)仉娏�供�?yīng)為目的，建成并網(wǎng)光伏電站總裝機容量10吉瓦。以經(jīng)濟性與光伏發(fā)電基本相當為前提，建成光熱發(fā)電總裝機容量1吉瓦。

這一太陽能發(fā)電裝機目標，是現(xiàn)有累計裝機量的近六倍，也是最初規(guī)劃的目標的四倍。

據(jù)記者了解，中國在發(fā)展太陽能發(fā)電方面步驟落后于歐美，政府最初規(guī)劃的“十二五”發(fā)展目標只有5吉瓦，后經(jīng)過幾次修改，調(diào)整至如今的21吉瓦。

作為對比，太陽能發(fā)電大國德國，目前的光伏裝機量已經(jīng)達到25吉瓦，德國也成為中國光伏廠商最大的出口市場，到2020年，德國太陽能發(fā)電裝機量將達到52吉瓦。

河北光伏行業(yè)人士對記者表示，由于發(fā)電成本(國內(nèi)火電成本遠低于太陽能發(fā)電)、并網(wǎng)等諸多問題，國內(nèi)太陽能發(fā)電市場遲遲未能啟動，導致中國光伏行業(yè)成為一個出口主導型產(chǎn)業(yè)，其他國家政府的電價補貼政策變動、歐美等市場的“雙反”調(diào)查，往往導致中國光伏企業(yè)業(yè)績頻繁波動。一些批評人士也指出，中國光伏廠商將污染留在國內(nèi)、將清潔能源送給了歐美發(fā)達國家。

21吉瓦的“十二五”發(fā)展目標，意味著未來若干年的太陽能發(fā)電裝機增量加起來，只能消耗中國光伏企業(yè)一半的產(chǎn)能。過去兩年由于地方政府和企業(yè)對光伏出現(xiàn)投資過熱，各地建設(shè)大量光伏電池和電池板工廠，中國光伏產(chǎn)能已經(jīng)超過了30吉瓦，占到全世界的六成左右。

值得一提的是，21吉瓦的發(fā)展目標，低于業(yè)界此前40吉瓦的預期。由于九月初歐盟效仿美國針對中國太陽能電池板發(fā)起反傾銷調(diào)查，業(yè)界曾有消息稱政府計劃大幅提升太陽能發(fā)電發(fā)展目標，到2015年達到40吉瓦。

記者在上述規(guī)劃中還看到，國家能源局計劃在河北北部、山西北部、四川高原地區(qū)、遼寧西北部、吉林西部、黑龍江西部和山東部分地區(qū)，穩(wěn)步推進太陽能電站建設(shè)，在確保資源條件與建設(shè)條件可行的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排部分太陽能光伏電站項目。

國家能源局還表示，將鼓勵在河北中南部、山西中南部、山東、四川與東北各主要城市工業(yè)園區(qū)、大型工業(yè)企業(yè)建設(shè)分布式太陽能發(fā)電系統(tǒng)。

另外，這份規(guī)劃文件還預測，到2015年，中國光伏產(chǎn)業(yè)將提供50萬人就業(yè)。