美國商務部10月10日終裁判定，中國向美國出口的晶體硅光伏電池及組件存在傾銷和補貼行為，這為美國未來對中國制造的光伏產(chǎn)品征收反補貼和反傾銷“雙反”關(guān)稅開了綠燈。

美國濫用貿(mào)易壁壘有失公平

美國商務部終裁認定，中國晶體硅光伏電池及組件的生產(chǎn)商或出口商在美國銷售此類產(chǎn)品時存在傾銷行為，傾銷幅度為18.32%至250%不等。具體產(chǎn)品為中國產(chǎn)晶體硅光伏電池、模塊、層壓板、面板及建筑一體化材料等。

根據(jù)美方的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，這次裁決中國涉案光伏產(chǎn)品對美出口金額分別為6.4億美元、15.06億美元和31.17億美元，此次裁決影響到59家中國太陽能公司。對于利潤已經(jīng)很微薄的中國光伏產(chǎn)品出口來說，征收懲罰性關(guān)稅，意味著他們將被拒于美國市場之外。

裁決結(jié)果一出，美國太陽能公司股價紛紛上漲。First Solar漲幅9%，SunPower飆升14%，與之相對，中國無錫尚德電力收低5.75%，常州天合光能收跌7.88%。此前美國有分析認為，反傾銷稅如果達到10%以上，美國的組件企業(yè)在美國市場就將獲得勝利。

裁決結(jié)果一出，中國商務部和相關(guān)部門紛紛質(zhì)疑其公正性。天津兆耀律師事務所劉麗娜律師告訴法治周末記者，初裁中國光伏產(chǎn)品傾銷，美國商務部的做法是不公平的。認定中國光伏產(chǎn)品是否構(gòu)成傾銷，美國商務部使用了第三國泰國作為替代國，從而確定了可比價格。但泰國的光伏產(chǎn)業(yè)和中國的光伏產(chǎn)業(yè)根本無法同日而語。

中國光伏企業(yè)注重提升產(chǎn)品質(zhì)量，并致力于技術(shù)進步和革新，很多相關(guān)技術(shù)已達國際先進水平，價格自然有競爭優(yōu)勢。而泰國光伏產(chǎn)業(yè)至今為止，仍未形成完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈，所以，美國武斷地選擇泰國為替代國，選擇具有極強的主觀性和隨意性，其目的無非是意圖對中國的光伏企業(yè)施加不公正對待，由此得出的數(shù)據(jù)自然也不會正確，這樣做的結(jié)果也違反WTO所倡導的公平競爭精神和自由貿(mào)易原則。

對于這次同時裁定的中國輸美的光伏產(chǎn)品接受了14.78%至15.97%不等的補貼。劉麗娜律師表示，美國所提出的反補貼調(diào)查中所謂的“政策支持”并不歸屬于所謂的出口補貼。美國商務部的調(diào)查結(jié)果沒有事實根據(jù)。同時，美國政府對于美國光伏產(chǎn)品企業(yè)所提供的補貼比中國要高很多。公開資料顯示，美國光伏產(chǎn)業(yè)龍頭solar world在2007年、2010年、2011年分別在美國、歐洲、歐洲獲得了4300萬美元、1875萬歐元、4500萬歐元的補貼或政府資助。補貼和資助力度之大，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)無一企及。但是，美國商務部的調(diào)查卻無視該項結(jié)果，其裁定具備相當?shù)碾S意性和武斷性。

所以，在補貼問題上，美國實際上是使用了對中國和美國不同的標準進行衡量，違背了反對貿(mào)易保護主義承諾，沒有以理性的方法妥善處理貿(mào)易摩擦。

此次對華光伏業(yè)征收高額反傾銷稅實際上是中美兩國在新能源產(chǎn)業(yè)激烈競爭的必然結(jié)果。美國要在新能源產(chǎn)業(yè)獨占鰲頭，不允許中國與之平分秋色，必然要尋找借口扼制中國光伏產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。美國意識到由于其國內(nèi)高昂的人工成本等，不可能在同中國的相關(guān)產(chǎn)品競爭中，勝過中國企業(yè)，于是借助于反傾銷和補貼的名義，以貿(mào)易戰(zhàn)的形式將中國產(chǎn)品和企業(yè)驅(qū)逐出美國市場。

中國挑戰(zhàn)美國新能源戰(zhàn)略

值得注意的是，美國國際貿(mào)易委員會將于11月23日再次作出終裁。如屆時作出肯定性終裁，美國商務部預計將在11月30日簽發(fā)反傾銷和反補貼令。換句話說，美國對中國光伏電池的“雙反”終裁，正好撞上美國大選。

這樣一來，奧巴馬總統(tǒng)又可以在新能源政策上大做文章。2009年9月，在奧巴馬當選美國總統(tǒng)之初，便將“新能源戰(zhàn)略”提升至了美國國策的高度。奧巴馬上任后，在國會發(fā)表首次演講時，就呼吁加強對清潔能源的投資，并重申將在3年內(nèi)使美國的新能源產(chǎn)量翻一番。美國推動氣候變化和綠色壁壘以保護其競爭力，同時削弱中國等競爭對手的競爭力。

奧巴馬政府推出了“美國復興與再投資計劃”，準備在3年內(nèi)讓美國可再生能源的產(chǎn)量倍增，計劃在未來10年內(nèi)投資1500億美元進行新能源開發(fā)，并創(chuàng)造500萬個新工作崗位。將美國傳統(tǒng)的制造中心轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色技術(shù)發(fā)展和應用中心。

美國政府為提升可再生能源生產(chǎn)能力提供了大力支持。《美國復蘇與再投資法》向可再生能源生產(chǎn)和先進能源制造方面投入230億美元。這筆資金有望創(chuàng)造253000個工作崗位，并撬動私營部門新增430億美元的投資，支持新增469000個工作崗位。

奧巴馬新能源戰(zhàn)略的深遠用意在于，通過新能源、環(huán)保技術(shù)重大突破，重振美國經(jīng)濟;同時尋求新能源和環(huán)保技術(shù)的領(lǐng)先地位，獲得全球新興產(chǎn)業(yè)的支配能力;還可以在應對全球能源、氣候問題上擁有主動權(quán)。

作為能源消費大國，中國這時候威脅了奧巴馬的新能源政策。近幾年來，中美兩個大國在新能源領(lǐng)域展開了從框架性協(xié)議到具體項目的合作。但中美亦是直接的競爭對手。作為全球最大的兩個能源消費國，在全球新能源市場謀求話語權(quán)，對于中美兩國來說，均具有極其重大的戰(zhàn)略意義。

對于試圖主導全球能源新秩序的美國來說，中國市場顯然是最重要的海外市場。更何況，中國還可能是其最主要的新能源競爭對手。

目前，中美兩國新能源貿(mào)易處于相對均衡態(tài)勢，中國在核電領(lǐng)域為技術(shù)輸入國，而在太陽能領(lǐng)域為產(chǎn)品輸出國，風電設備制造領(lǐng)域除了GE在中國具有部分產(chǎn)能外，兩國制造業(yè)基本都是本土化的。

中國風電設備的國產(chǎn)化已基本完成，并開始大舉出口，而在太陽能領(lǐng)域，中國現(xiàn)已基本可提供全套太陽能生產(chǎn)設備，制約中國太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的太陽能電池原材料多晶硅，也實現(xiàn)從無到有，現(xiàn)已占據(jù)中國市場的半壁江山。

隨著美國政府把中國看成最強勁的經(jīng)濟競爭對手，新能源成為未來雙方競爭和沖突的新領(lǐng)域，美國不會容忍中國在新能源革命中領(lǐng)跑世界，它勢必從戰(zhàn)略、貿(mào)易和技術(shù)標準等方面對中國的新能源發(fā)展進行扼制。

2010年10月，美國政府發(fā)動了一場針對中國清潔能源產(chǎn)業(yè)的“301貿(mào)易反壟斷調(diào)查”。這背后的真實情況是，當時美國對太陽能的需求增長了41%，但美國本土產(chǎn)量只增加7%，正因如此，奧巴馬政府開始推動邊界碳關(guān)稅協(xié)調(diào)，刻意把中國出口與美國的失業(yè)率聯(lián)系起來，對中國清潔能源行業(yè)采取各種貿(mào)易保護措施。

中國光伏產(chǎn)品威脅美國產(chǎn)業(yè)

奧巴馬政府對中國光伏產(chǎn)品舉起“雙反”大棒的背景，是中國光伏產(chǎn)品憑借龐大的產(chǎn)量和低廉的價格，迅速占領(lǐng)了全球市場的半壁江山，而美國此類產(chǎn)品的市場份額則從上世紀90年代中期的超過40%降低至現(xiàn)在的7%，2011年，美國從中國進口光伏產(chǎn)品31億美元，比前一年增長了一倍多。

2011年，美國有4家光伏企業(yè)倒閉。其中包括獲得奧巴馬政府大力支持、得到聯(lián)邦5億美元貸款擔保的Solyndra LLC。奧巴馬政府因此飽受共和黨的譴責。美國國內(nèi)的法律人士要求奧巴馬政府嚴厲對待中國的光伏企業(yè)。

在清潔能源領(lǐng)域，美國越來越明顯地感到了嚴峻的競爭壓力。2010年，美國知名智庫皮尤基金會發(fā)布報告稱，2009年中國已經(jīng)超過美國，成為全球清潔能源投資頭號大國，美國居于第二。2011年3月29日，皮尤基金會再次發(fā)表報告，2010年中國繼續(xù)在清潔能源投資方面處于全球領(lǐng)先地位，中國在清潔能源領(lǐng)域的投資同比增長39%，達到544億美元。中國風能和太陽能電池組件的產(chǎn)量已占到全球一半。美國清潔能源投資增長51%，在能源創(chuàng)新和資本方面仍居領(lǐng)先地位，但在制造方面落后。

中國光伏產(chǎn)業(yè)的快速崛起，龐大的產(chǎn)量和低廉的價格造成了美國市場對中國光伏產(chǎn)品的進口依賴，同時，中國光伏產(chǎn)業(yè)鏈的逐步延伸及其在技術(shù)上的突破，也在挑戰(zhàn)著美國光伏裝備技術(shù)的壟斷地位。眼看著替代能源的發(fā)展重心正在向中國轉(zhuǎn)移，美國不得不采取一定的措施。

劉麗娜律師認為，對于美國的雙反調(diào)查，按照美國貿(mào)易救濟案處理程序，需要經(jīng)美國國際貿(mào)易委員會作出終裁。如果屆時是不利于中國的結(jié)果，美國商務部會將簽發(fā)反傾銷和反補貼令。中方企業(yè)在上述指令簽發(fā)的90天內(nèi)可以提出上訴。

當然面對目前的不利環(huán)境，中國企業(yè)一方面應大力開發(fā)國內(nèi)市場，不再單一依賴國外市場;另一方面可以通過海外設廠轉(zhuǎn)移電池生產(chǎn)的方式繞開貿(mào)易壁壘。此外，中國政府還可以尋求在多邊爭端解決機制層面提起上訴。