今年以來，為預(yù)防和杜絕鉛污染事故發(fā)生，有關(guān)部門連續(xù)發(fā)文，嚴(yán)厲整治鉛蓄電池企業(yè)。截至7月底，全國1930家鉛蓄電池生產(chǎn)、組裝及回收（再生鉛）企業(yè)，八成已被關(guān)閉取締。但是，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，仍有一些汽車4S店、汽配城商家，囤積廢舊鉛酸電池，待價而沽；而在回收市場上，則活躍著為數(shù)眾多的“游擊隊”。他們接到電話就上門收，支口鍋就能煉，直逼得有回收資質(zhì)的正規(guī)企業(yè)“無米下鍋”。

回收難 有資質(zhì)企業(yè)“無米下鍋”

在京城廢舊鉛酸電池回收圈內(nèi)，同時具有回收和處置資質(zhì)的企業(yè)，只有北京生態(tài)島公司這一家。按理說，一家獨大，生意該差不了。但據(jù)公司副總經(jīng)理劉科介紹，公司花巨資引進(jìn)的廢鉛酸電池處理設(shè)備，遭遇了“無米下鍋”的尷尬處境。這套2008年從意大利引進(jìn)的設(shè)備，年處理廢舊鉛酸電池1萬噸，價值一千多萬元人民幣，再加上400萬元廠房建設(shè)費用，整個項目投資近2000萬元人民幣。

2010年，公司定了年2000噸的回收指標(biāo)，劉云偉和同事拼死拼活地只完成了1500噸。今年的情況更糟糕，到現(xiàn)在只回收了100多噸，其中大部分還是由市公交集團(tuán)“貢獻(xiàn)”的。“有些4S店雖簽了供貨合同，但只是象征性的給點兒，每年少的幾塊，多的十幾塊，不夠出趟車的油錢。”說起4S店，劉云偉一臉無奈。更讓他無言的是，“4S店好歹多少還給點兒，汽配城嘛，自己兩年一塊未得。”劉科告訴記者，每年1萬噸的鉛酸電池處理系統(tǒng)，在公司焚燒系統(tǒng)、物化系統(tǒng)、固化填埋系統(tǒng)等8大系統(tǒng)中，如滿負(fù)荷運轉(zhuǎn)，本應(yīng)居首，但因缺原料“吃不飽”，目前只能墊底兒。

在位于車公莊西路的一家電動自行車店，愛瑪、小鳥、菲利普等品牌電動自行車琳瑯滿目，每輛售價兩三千元不等。店主稱電池可以舊換新，“一塊48伏的新電池，原價500塊錢，舊的可折價80塊錢，您再給420塊錢就結(jié)了。”說到更換電瓶，記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，連街頭一些自行車修理攤兒，也增加了這項新業(yè)務(wù)。通過“以舊換新”，廢舊電池大多回流到了原電動車銷售商手中。事實上，在汽車用蓄電池回收領(lǐng)域，也大抵是循此軌跡。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)：機(jī)動車銷售、維修網(wǎng)點是廢舊鉛酸電池整個回收鏈條上的“第一落點”。那么，這些被集中起來的廢舊電池又流向哪里？“70%—80%被轉(zhuǎn)賣到了小商小販?zhǔn)种小?rdquo;王敬忠一針見血地指出。他介紹，以一塊重約15公斤的家用汽車蓄電池為例，按照60%含鉛量算，含純鉛9公斤，一轉(zhuǎn)手可賺百八十元。在市場上純鉛的價格每噸高達(dá)17000元。利用百度搜索引擎，記者輸入“回收鉛酸電池”，立即出現(xiàn)了眾多的回收公司信息。“高價回收，免費上門，嚴(yán)格為客戶保密”，每家公司都打出了這樣的幌子。

這些公司都是無回收資質(zhì)的“李鬼”。多是些小商小販，有些還是夫妻店。事實上，在互聯(lián)網(wǎng)下從事廢舊電池回收的“游擊隊”更多。據(jù)本市相關(guān)部門提供的確切信息，目前本市確實不存在與廢舊鉛酸電池處理有關(guān)的小冶煉廠、小作坊。以舊換新集中回收轉(zhuǎn)運外地小冶煉廠、小作坊處理作為鉛原料再次用于生產(chǎn)鉛酸電池。至此，廢舊鉛酸電池的流轉(zhuǎn)完成了一個輪回。

成本低 “游擊隊”逼走“正規(guī)軍”

說起廢舊電池的回收，劉云偉感悟到了“價格”的誘惑力。“哪怕你每片比別人高出一毛錢呢，立馬就好收了。”作為資深的電池專業(yè)人士，王敬忠也認(rèn)為，在廢舊電池回收中“正規(guī)軍”敗給“游擊隊”，回收價格低是主因。

深層次的原因是“正規(guī)軍”與“游擊隊”，兩者之間的回收、處理成本大有不同，根本不是在一個起跑線上競爭。“拿個改錐，撬開廢舊電池，把最值錢的鉛板取出，塑料留下，酸液隨手倒掉。”王敬忠描述著小作坊的處理手段。“生產(chǎn)成本幾乎可以忽略不計。”

市環(huán)保局工作人員也把小冶煉廠的“處理工藝”描述給記者：“支口大鐵鍋，把鉛板放進(jìn)去，架火燒就是了。”因為鉛的熔點較低，約327攝氏度即可熔化。王敬忠說，這種敞開式土法冶煉，成本低，但危害大。被視為廢物的酸液，在正規(guī)回收企業(yè)里，不但不能隨意丟棄，而且必須通過專用設(shè)備進(jìn)行無害化處理。“這些是要攤?cè)氤杀镜摹?rdquo;此外，鉛還是一種遇高溫易揮發(fā)的重金屬，王敬忠強調(diào)，“我們要求加熱熔鉛時必須在密封的狀態(tài)下進(jìn)行，要回收鉛煙。”

顯然，正規(guī)企業(yè)因為擔(dān)當(dāng)了更多的社會責(zé)任、環(huán)境責(zé)任，無償?shù)馗冻隽烁�大的處理成本。而小作坊恰恰拋棄了這些責(zé)任，“節(jié)約”了處理成本，占據(jù)了市場價格競爭的優(yōu)勢。當(dāng)投入價值上千萬元設(shè)備的企業(yè)，遭遇一把改錐、一口鍋的“游擊隊”攪局時，正規(guī)企業(yè)的設(shè)備、工藝優(yōu)勢反而鑄成成本包袱，使它無法參與扭曲的價格競爭。

劉科講了兩個細(xì)節(jié)。這套處理設(shè)備，運轉(zhuǎn)一小時耗電280度，僅電費就得200多元錢。另外公司有9輛運輸危廢物品的車，每臺車都安裝了GPS系統(tǒng)，配備有專職司機(jī)和押運員。“設(shè)備折舊、土地費用、工資福利，繳納稅費……都要納入成本”，劉科掰著指頭說，“如此算來，每噸廢舊電池的回收價只能定在5000元左右。”如果回收價每公斤高于5元錢，公司就得賠。

2010年，為了滿足調(diào)試設(shè)備需要，公司咬牙以每噸7100元的價格回收了1500噸廢舊電池，結(jié)果全年虧損750萬元。為減少虧損，今年公司把回收價格下調(diào)了2000元/噸，結(jié)局是回收“游擊隊”打敗了有資質(zhì)的“正規(guī)軍”。

破解困局 社會重視與多措并舉據(jù)

工業(yè)和信息化部公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年，國內(nèi)汽車市場出現(xiàn)“井噴式”增長。同時，2010年，我國電動自行車保有量已高達(dá)1.5億輛。機(jī)動車高速發(fā)展，就意味著廢舊電池會高速“退役”，形成環(huán)境隱患，讓其回歸科學(xué)處理軌道，已刻不容緩。

加大回收處理的監(jiān)管力度。市環(huán)保局透露，目前全市約有6000家機(jī)動車維修拆解企業(yè)，根據(jù)本市現(xiàn)有汽車保有量，若按照電瓶報廢速度每年0.4塊推算，每家企業(yè)年均回收電瓶應(yīng)不少于300塊，重量該不低于3噸。實際情況是，一些企業(yè)隱瞞危廢實際產(chǎn)量，以“客戶帶走”為由，私售絕大部分廢舊電池給小商小販，只拿出很少的一點，套取有資質(zhì)回收企業(yè)回收危廢合同章。市環(huán)保局負(fù)責(zé)人表示，對此將進(jìn)一步加大監(jiān)管力度。首先，督促企業(yè)全面建立危廢管理臺賬，摸清危廢進(jìn)出數(shù)量，通過數(shù)據(jù)比對，破解取證難題。其次，加強執(zhí)法力度，協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合檢查，按照有關(guān)規(guī)定，堅決取締違法經(jīng)營的小商小販，維護(hù)市場秩序。

試行企業(yè)回收保證金制度。據(jù)記者了解，有關(guān)部門正在研討對生產(chǎn)企業(yè)收取保證金的可行性�；�本思路是，回收達(dá)到一定比例的，保證金全額返還，完不成的就相應(yīng)扣除。目的是實現(xiàn)“誰生產(chǎn)誰回收”，杜絕廢舊電池流向非法市場。這位知情人士稱，有回收處置能力的企業(yè)可自行處置，不具備的，可委托有資質(zhì)的回收企業(yè)處理。

適當(dāng)補貼有資質(zhì)的合法企業(yè)。劉科認(rèn)為，開展回收處理廢舊電池業(yè)務(wù)，具有一定的公益屬性，在非企業(yè)原因遇到難以克服的困境時，政府應(yīng)考慮適當(dāng)減免稅收，或給予資金補貼，從而保證企業(yè)正常運營，讓設(shè)備發(fā)揮效益。業(yè)內(nèi)人士指出，補貼扶持政策可考慮三至五年，待其回收量上來了，成本自然也就降下來，競爭力也就上來了。

加強面向公眾的宣傳指導(dǎo)。據(jù)市環(huán)保局網(wǎng)站所作的調(diào)查問卷顯示，與水污染、噪聲污染和大氣污染相比，對固體廢棄物污染防治，公眾關(guān)注度最低。記者采訪中發(fā)現(xiàn)，有些市民還不了解廢舊鉛酸電池的危害，知道有害的，也不知道該交誰處理，這種狀況亟待改變。