亞洲最大的光伏電站正面臨著嚴峻的生存危機。

在云南省石林景區(qū)附近，有座規(guī)劃總裝機容量為166MW、總投資為91億元的光伏電站，這便是曾被稱為“亞洲最大光伏電站”的昆明石林太陽能大型并網(wǎng)光伏實驗示范電站。項目分為科普區(qū)和實驗示范區(qū)兩部分工程，分別由云電投新能源開發(fā)有限公司和華能瀾滄江水電有限公司投資建設(shè)。

去年4月，科普區(qū)和示范區(qū)工程分別完成其一期10兆瓦項目，由此實現(xiàn)了昆明石林太陽能光伏并網(wǎng)實驗示范電站一期20兆瓦工程（這一并網(wǎng)裝機容量在當時亦位居亞洲第一光伏電站之列）的正式投產(chǎn)。現(xiàn)在已經(jīng)過去一年有余，這個項目運作情況如何？

未批先建惹的禍記

位于石林景區(qū)東北方向8公里左右的北小村科普區(qū)光伏電站的業(yè)主單位云電投新能源開發(fā)有限公司副總文女士表示他們的光伏電池板之所以設(shè)計成青灰色，是為了與電站所處石林地區(qū)的山石相協(xié)調(diào)一致，以達到美觀和保護生態(tài)的效果。這一特點，在位于北小村電站東南方向僅6公里處的老挖村試驗示范區(qū)電站也有所體現(xiàn)。據(jù)負責該電站具體運營管理工作的華能石林光伏發(fā)電有限公司綜合管理部經(jīng)理陳亮州介紹，“有一次開車在站里巡查，還親眼看到一對長有毛茸茸尾巴的銀灰色狐貍。”說到這些，陳亮州面露喜色。

據(jù)悉，石林地區(qū)是昆明市太陽輻射資源較好的地區(qū)之一，年平均日照小時數(shù)2193.1小時，年平均輻射量約5355.44MJ/平方米。這兩個光伏項目充分利用了當?shù)氐奶�陽能輻射資源。在北小村電站控制室，電子屏幕上顯示的電站運行數(shù)據(jù)。信息顯示，自去年7月28日該10兆瓦工程接入石林110千伏變電站開始，截至今年6月28日10點35分，該電站累計發(fā)電量為1351萬度，減少二氧化碳排放1.35萬噸。

陳亮州還表示，目前，老挖村光伏電站也已實現(xiàn)日均6000千瓦時的供電量，可滿足2000戶家庭的用電需求。雖然有著不錯的運行業(yè)績，但并不足以說明他們已找到成功的市場運作和盈利模式，而這一切源于當初上馬項目時的未批先建。

“當時省發(fā)改委說讓我們盡快建起來，國家核定一個價格，不足的部分再由省里補貼，但是等項目建好后不光沒有拿到國家發(fā)改委核定的合理上網(wǎng)電價，就是所給政策補貼資金也少得可憐。”文女士透露，在政府補貼扶持資金方面，2009年，他們通過財政部、住建部實施的《太陽能光電建筑應(yīng)用財政補助資金管理暫行辦法》獲得了2320萬支持資金，但是他們僅拿到了1300萬，因為其余部分資金被卡在財政部和石林縣財政局，并表示在項目通過驗收后再撥付。此外云南省發(fā)改委給予了400萬貼息和100萬啟動資金的資金扶持，云南省工信委給了80萬新型工業(yè)化項目補貼。然而，這些資金對于總投資達3億元的一期項目而言，無異于杯水車薪。

揮不去的“電價陰霾”

“盈利性”的陰霾一直籠罩著昆明石林太陽能大型并網(wǎng)光伏實驗示范電站。通過查閱相關(guān)報道可以了解到，在2008年底電站開建之初，這兩個總規(guī)模為166兆瓦的光伏電站分別計劃在18個月和22個月之后完工，即2010年6月和2010年10月建成投產(chǎn)。但時至今日，兩個電站僅在去年4月完成了一期各自10兆瓦的項目，后期項目何時開建和完成尚遙遙無期。

“現(xiàn)在面臨的最大問題就是電價。”文女士抱怨到，他們目前所發(fā)電量的上網(wǎng)電價僅為0.33元/度。據(jù)文女士介紹，從項目經(jīng)濟分析看，如果只建設(shè)10兆瓦，上網(wǎng)電價低于3元，項目就要虧損；如果連續(xù)建設(shè)完成66兆瓦實現(xiàn)規(guī)模效益，電價成本則有望控制在1.5元/度內(nèi)。但即使實現(xiàn)了1.5元以內(nèi)的成本，與目前的實際上網(wǎng)電價相比，兩者也存在著很大的差距。“由于上網(wǎng)電價較低，現(xiàn)在電站每月虧200多萬，一年虧2000多萬，照這樣下去，不要說后面的二、三期工程，就是目前正在運作的項目也最多5、6年就垮掉了。”北小村科普項目工程師吳先生說道。

該項目業(yè)主云電投新能源開發(fā)有限公司向本報提供的材料稱，電價不明朗導致企業(yè)融資困難，雖與多家銀行商洽，但因為沒有明確電價致使銀行無法預測公司現(xiàn)金流而不予放貸。“目前10兆瓦工程全部用股東的資本金和委貸（由政府部門、企事業(yè)單位及個人等委托人提供資金，由金融機構(gòu)根據(jù)委托人確定的貸款對象、用途、金額、期限、利率等發(fā)放的貸款——編者注）完成，后續(xù)工程資金缺口大，嚴重制約了本項目后續(xù)工程和科普建設(shè)的順利推進。”前述材料如是表述。

作為老挖村試驗示范項目業(yè)主單位代表的陳亮州表示，目前光伏電站發(fā)電按照0.33元/度售出，遠低于2元多的盈虧平衡點電價。他認為，與新疆、青海西北荒漠化地區(qū)免費提供給光伏電站業(yè)主土地不同，云南地價太貴了。兩家光伏電站購買土地價格均為4.9萬元/畝。這意味著僅老挖村光伏電站一期項目需占用的448畝石漠化土地要支付2200萬元的地價，而這期項目總投資為2.8億元，僅地價一項就占去了總投資的將近一成。老挖村光伏試驗示范項目的一名內(nèi)部人士表示，華能瀾滄江集團在云南水電項目盈利情況很好，但在這個光伏項目上卻嚴重虧損，可以說是華能正在拿水電項目上的盈利來彌補光伏項目的虧損。

始料未及結(jié)果的背后對于石林縣光伏項目的危難處境，石林縣發(fā)改局副局長段宏波感覺有點始料未及。“當初為了引進這個項目，發(fā)改局做了大量工作。為陪專家做項目可研和勘查地形，我們曾經(jīng)進山很多遍，從早上就背干糧進來，一直工作到下午4、5點鐘，沒想到做成現(xiàn)在的結(jié)果。”看起來身材纖弱的段宏波回憶當初，神情悵然若失。“如果成本再高一點，能把電價給到兩三塊錢，項目業(yè)主就感興趣了。如果確實給不了，可以實行政策和用戶共同補貼的政策，即光伏電站每發(fā)一度電，可以由政府補貼一部分，再由電力市場用戶補貼一部分。”段宏波提出了她的建議。

據(jù)了解，云南省發(fā)改委為落實石林光伏項目上網(wǎng)電價政策也開展了不少工作，但并未獲得實質(zhì)性進展。早在2009年12月北小村項目首個發(fā)電單元正式并網(wǎng)后，云南省發(fā)改委便向國家發(fā)改委上報了申請電價的請示；目前，云南省發(fā)改委已兩次上請國家發(fā)改委批復上網(wǎng)電價，但至今未未果。

在中國可再生能源學會副理事長孟憲淦看來，國家發(fā)改委對其進行電價批復的可能性極小。“地方政府在上馬光伏等新能源項目時，過于追求大規(guī)模，而缺乏對國家總體規(guī)劃的充分考慮，由此導致未批先建等問題較為普遍。”孟憲淦指出，云南石林光伏項目就是個具體案例。云南太陽能協(xié)會某負責人對本報表示，這個項目當初規(guī)劃得有點不切實際。“既然是科普示范項目，就沒必要搞這么大。”該負責人指出，目前光伏發(fā)電成本很高，在沒有政府扶持資金和很好電價政策的情況下，不宜把項目規(guī)劃做得太大。

“這件事對我國地方政府發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)也是個教訓，不能因為一味追求政績而把項目規(guī)模做得太大，動輒亞洲第一、全球最大，這并不是好事。”該負責人同時建議，我國應(yīng)該學習歐美等發(fā)達國家，根據(jù)支持資金總量合理安排布局新能源項目，這樣可使項目規(guī)劃做得更加科學合理。孟憲淦最后提出，地方政府在制定光伏等新能源發(fā)展規(guī)劃時，要按照國家總體規(guī)劃的目標和規(guī)范來制定，以避免自發(fā)盲目。此外，規(guī)劃制定后，不僅要經(jīng)過同級政府的批準，還要報國家能源主管部門和電力監(jiān)管部門備案。這樣才能推動新能源產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。