非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%。推動能源生產(chǎn)和利用方式變革。堅持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、保護(hù)環(huán)境，加強(qiáng)國際互利合作，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。要推進(jìn)能源多元清潔發(fā)展、優(yōu)化能源開發(fā)布局、加強(qiáng)能源輸送通道建設(shè)。 摘自《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要草案》
“十二五”規(guī)劃綱要草案首次寫入了“非化石能源占一次能源消費(fèi)比重”指標(biāo)。未來5年，非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重將由目前的8.3%提高至11.4%。

中國正面臨著能源結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，新能源產(chǎn)業(yè)吹響了搶占傳統(tǒng)能源領(lǐng)地的集結(jié)號。上海新能源產(chǎn)業(yè)看到了繼續(xù)增長的動力，根據(jù)上海市經(jīng)信委的數(shù)據(jù)，2010年上海新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模增幅超過30%，2011年該領(lǐng)域增幅預(yù)計將超50%。

全國人大代表、中國科學(xué)院院士、上海太陽能電池研究與發(fā)展中心主任禇君浩在接受本報記者專訪時表示：“上海在提升新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模和能級方面，還有很大的空間。”

為低碳事業(yè)提供深層動力

“近20年來，我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了比較明顯的變化：工業(yè)能源消費(fèi)的比重下降，生活能源消費(fèi)的比重上升；煤炭的比重不斷下降，石油消費(fèi)增長迅猛，天然氣等清潔能源的比重不斷上升。”從檢驗(yàn)?zāi)芎牡闹匾�指�?biāo)“萬元GDP排碳量”入手，禇君浩向記者描繪出一條下滑曲線，“以上海為例，1999年每萬元GDP排放2.76噸二氧化碳，此后逐年下降，到2006年這個數(shù)字變?yōu)?.11噸，降幅達(dá)60%。”

禇君浩注意到，2006年后這種降勢趨緩。“各類能源所占比例趨近穩(wěn)定，隨著萬元GDP碳排量降速放緩，總碳排量也基本維持穩(wěn)定。”盡管“十一五”以來中國能源消費(fèi)強(qiáng)度逐年降低，但能源消費(fèi)總量卻不斷創(chuàng)出新高。“2011年，在資源環(huán)境、節(jié)能減排目標(biāo)約束下，能源需求將穩(wěn)中有升。新能源和可再生能源會迎來新的發(fā)展機(jī)遇期。”

低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展是能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一體兩面。在禇君浩看來，萬元GDP碳排量“降不動”，意味著“粗放式”發(fā)展方式應(yīng)該告一段落了。

以“拉閘限電”求節(jié)能減排，也許不失為快速降低能耗的一種辦法，但禇君浩指出，成熟的低碳經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)用最少消耗換取最多產(chǎn)能，在向“兩會”提交的關(guān)于設(shè)立“低碳經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”的議案中，禇君浩呼吁為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更深層次的動力。這其中，新能源產(chǎn)業(yè)占有重要筆墨。

上海在新能源領(lǐng)域精準(zhǔn)“定位”

新能源的“新”，是機(jī)遇，也可能是陷阱。“許多技術(shù)都處于起步階段，存在不同的發(fā)展路線，比如在太陽能領(lǐng)域，是以光伏為主還是以光熱為主，爭議一直很大；在智能電網(wǎng)建設(shè)方面，是以能源消費(fèi)側(cè)為主還是以能源供應(yīng)側(cè)為主，技術(shù)路線也大不相同。”禇君浩提醒：一旦方向出現(xiàn)偏差，將會造成前期巨額投資的極大浪費(fèi)。

2009年，上海市經(jīng)信委下發(fā)了《上海推進(jìn)新能源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化行動方案（2009-2012年）》，直陳上海發(fā)展光伏、風(fēng)電、新能源汽車、核電等產(chǎn)業(yè)的雄心，也不乏對于產(chǎn)業(yè)布局的理性選擇。在本來就具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的核電研發(fā)領(lǐng)域，《行動方案》提出，上海核電市場占有率要達(dá)到國內(nèi)第一；在光伏領(lǐng)域，《行動方案》提出重點(diǎn)發(fā)展薄膜太陽能電池……

幾大產(chǎn)業(yè)全面發(fā)力的情形在2010年出現(xiàn)。借著市場需求的旺盛，新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模在這一年快速增長，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政策不斷完善，新能源產(chǎn)業(yè)鏈日漸成形。

太陽能產(chǎn)業(yè)規(guī)模在2010年已達(dá)130億元，比上一年增長62.5%；智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)達(dá)250億元規(guī)模，比上一年增長25%；隨著上海主要企業(yè)的風(fēng)電變流器、太陽能逆變器、無功補(bǔ)償?shù)软?xiàng)目先后產(chǎn)業(yè)化，新能源接入與控制領(lǐng)域也有所突破，并形成20—30億元產(chǎn)業(yè)規(guī)模；此外，2010全年核電產(chǎn)業(yè)比上一年增長20%，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)同比增長10%。上海市經(jīng)信委有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，經(jīng)歷了最初階段的平穩(wěn)發(fā)展，上海新能源產(chǎn)業(yè)即將在“十二五”迎來一輪加速。

發(fā)展核心技術(shù)、健全政策環(huán)境關(guān)鍵

在禇君浩看來，橫在中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)面前的最大阻礙是核心技術(shù)的缺乏和政策環(huán)境的不完善，新能源領(lǐng)域也不例外。

禇君浩坦言，中國具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大低碳科技成果不多，核心、關(guān)鍵低碳裝備制造技術(shù)大部分依賴進(jìn)口。“各級政府為搶占新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不惜重金投入，但在投入方式、資助對象選擇以及資金使用監(jiān)管、科技成果評估等諸多環(huán)節(jié)上需要改進(jìn)。”

“以太陽電池為例，目前國內(nèi)的設(shè)備制造技術(shù)還比較落后，缺乏制造大面積薄膜沉積設(shè)備的經(jīng)驗(yàn)；薄膜太陽能電池生產(chǎn)制造工藝也比較落后。特別是設(shè)備制造廠商、電池組件生產(chǎn)廠商和科研院所之間沒有良好的合作，缺乏工藝技術(shù)支持；另外，國內(nèi)薄膜太陽能電池設(shè)備制造廠商生產(chǎn)整合能力差，自動化程度非常低。”試圖在新能源領(lǐng)域占領(lǐng)制高點(diǎn)的上海，勢必要利用自身的科研優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，加強(qiáng)科技創(chuàng)新、研發(fā)核心技術(shù)。

“中國太陽能電池2010年產(chǎn)量占世界的50%，應(yīng)用僅占2.5%”，這是禇君浩在本次“兩會”上反復(fù)提及的一組數(shù)據(jù)，要解決包括新能源產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的難題，需要完善的政策環(huán)境作支撐。“比如出臺光伏建筑一體化補(bǔ)貼計劃，制定和確立光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價，盡快協(xié)調(diào)電力公司明確并網(wǎng)接入技術(shù)規(guī)范，促使電力公司全力配合光伏發(fā)電的接入工作等，這些都能大力促進(jìn)太陽能電池應(yīng)用。”

“再比如，要解決中國能源消費(fèi)強(qiáng)度逐年降低、消費(fèi)總量卻不斷上升的問題，我們需要制定一套能源消費(fèi)總量控制制度。”禇君浩建議，除了把單位GDP能耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)外，還要把每年能源消費(fèi)總量列入約束性指標(biāo)范圍，按照地區(qū)、部門、行業(yè)、重點(diǎn)用能單位等分門別類建立碳清單，嚴(yán)格實(shí)施能源消費(fèi)總量控制制度。