血鉛事件如何亡羊補牢，專家建議審批倒逼

鉛蓄電池企業(yè)的整治成為今年我國環(huán)保行動的首要任務。

環(huán)保部副部長張力軍28日透露，今年環(huán)保部將聯(lián)合監(jiān)察部等8個部門對全國重金屬污染問題進行大規(guī)模的整治，尤其要嚴肅處理群眾反映強烈的鉛污染事件，并問責相關負責人。廣東亦提出在全行業(yè)進行徹底排查重金屬污染問題。

近年來，血鉛事件被接連曝光，僅2009年就發(fā)生了20多起血鉛超標事故，2010年也時有發(fā)生，這引起了社會極大關注。

限期公布鉛蓄電池企業(yè)名單

九部門要求對鉛蓄電池全行業(yè)進行徹底排查，提出堅決做到“六個一律”：即，對未經(jīng)環(huán)境影響評價或達不到環(huán)評要求的，一律停止建設；對環(huán)境保護、安全設施、職業(yè)健康“三同時”執(zhí)行不到位的，一律停止生產(chǎn)；對無污染治理設施、污染治理設施不正常運行或超標排放的，一律停產(chǎn)整治；對無危險廢物資質(zhì)從事廢鉛蓄電池回收的，一律停止違法經(jīng)營活動；對發(fā)生重大鉛污染事件的，一律追究責任。

環(huán)保部要求，各省應在今年7月30日前，公布轄區(qū)內(nèi)包括加工、組裝和回收在內(nèi)的所有鉛蓄電池企業(yè)名單。重點排查大型選礦、冶煉企業(yè)各類危險廢物的去向，重點整治利用含重金屬副產(chǎn)品、廢物冶煉、回收重金屬企業(yè)的環(huán)境污染問題。

九部門還要求進一步加大涉重金屬危險廢物監(jiān)管力度，嚴格執(zhí)行危險廢物轉移聯(lián)單制度。重點排查大型選礦、冶煉企業(yè)各類危險廢物的去向，重點整治利用含重金屬副產(chǎn)品、廢物冶煉、回收重金屬企業(yè)的環(huán)境污染問題。

值得一提的是，今年2月，《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》被國務院正式批復，成為中國首個“十二五”國家規(guī)劃。

來自環(huán)保部的數(shù)據(jù)顯示，2010年，中國共排查重金屬排放企業(yè)11515家，比2009年增加約20%。環(huán)保部直接調(diào)查重金屬污染事件12起，比2009年的21起下降42%。

部分企業(yè)成漏網(wǎng)之魚

我國鉛冶煉行業(yè)集中度卻相對較低，全國鉛產(chǎn)量前十位的企業(yè)鉛產(chǎn)量總和不到全國的50%。隨著鉛價近幾年逐步走高，各地出現(xiàn)了很多小礦。小礦場因環(huán)境成本較小，更具有競爭力，但環(huán)境污染非常嚴重。給環(huán)境造成無法彌補的損失，造成當?shù)厝说难�鉛超標就是最普遍的現(xiàn)象。

一個最近發(fā)生的案例是，浙江臺州路橋區(qū)當?shù)匾延?68人檢測出血鉛超標。臺州環(huán)科院等單位專家的調(diào)查認定：這是一起由速起蓄電池公司引起的鉛污染事件。而在此前的2009年，就曝光了包括陜西鳳翔、湖南郴州、昆明以及廣東清遠等地的20多起血鉛事件，2010年類似事件也時有發(fā)生，這引起了社會極大關注。

因此，今年3月，環(huán)保部專門對全國388家鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)進行污染排查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國相當一部分鉛蓄電池企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，污染治理運行不正常，但是這類企業(yè)又有相當一部分沒有納入當?shù)丨h(huán)保部門的監(jiān)管范圍。張力軍說，這個問題暴露出地方對重金屬污染企業(yè)的監(jiān)管不全面、不細致。

廣東全行業(yè)排查重金屬污染

對鉛蓄電池企業(yè)的整治，在工業(yè)大省廣東同樣如火如荼展開。據(jù)《南方日報》報道，廣東省亦于28日組織了“2011年全省環(huán)保專項行動電視電話會議”。

副省長林木聲強調(diào)，當前我省環(huán)境保護工作形勢依然嚴峻。改善全省環(huán)境質(zhì)量，對加快轉型升級、建設幸福廣東有積極作用。要狠抓重點企業(yè)、重污染行業(yè)監(jiān)管力度，確保“十二五”污染減排開好局。繼續(xù)加大城鎮(zhèn)污水處理廠、燃煤電廠脫硫設施和其他重點減排項目的環(huán)境監(jiān)管力度，確保污水處理廠的處理量達到“一年60%、三年75%”的目標，火電廠綜合脫硫效率穩(wěn)定達到90%以上。

林木聲提出，要狠抓鉛蓄電池行業(yè)整治，確保重金屬污染上升的勢頭得到遏制。要對全行業(yè)進行徹底排查，建立鉛蓄電池加工(含電極板)、組裝、回收企業(yè)監(jiān)督檢查臺賬，定期開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查和監(jiān)督性監(jiān)測。要狠抓重點區(qū)域流域綜合整治，確保突出環(huán)境問題得到解決。

并將重點抓好淡水河、石馬河、深圳河、佛山水道和練江、楓江、小東江等7條重點河流污染綜合整治工作；認真解決好轄區(qū)內(nèi)群眾反映強烈、社會影響較大的重點環(huán)境問題、重大信訪案件。

總量超標新項目停批

盡管政府部門發(fā)出了強音，但還是有人質(zhì)疑，為何總是在問題發(fā)生后才去解決問題，這些血鉛事件如何才能提前杜絕呢？

全球環(huán)境研究所執(zhí)行主任金嘉滿認為，九部門要求對鉛蓄電池全行業(yè)進行徹底排查，毫無疑問會對重金屬污染有一定的遏制作用。但對重金屬污染企業(yè)的監(jiān)管，需要進一步厘清環(huán)境污染防與治的關系，統(tǒng)籌考慮治理污染和預防污染。

比如，可以實施審批倒逼，就是嚴格控制新建項目，同時落實總量減排指標，凡是總量減排指標達不到規(guī)定要求的，新上項目一律限批和不批，直到總量減排指標達到規(guī)定要求，才能審批新項目，嚴格保證新上項目不產(chǎn)生增量，確保不發(fā)生重金屬污染事件。

數(shù)字

來自環(huán)保部的數(shù)據(jù)顯示，2010年，中國共排查重金屬排放企業(yè)11515家，比2009年增加約20%。環(huán)保部直接調(diào)查重金屬污染事件12起，比2009年的21起下降42%。