新能源產(chǎn)業(yè)被看作是把握未來脈搏的新興產(chǎn)業(yè),世界各國都加大力度發(fā)展新能源。我國應該從根本上推動能源結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式的變革,構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。同時,完善新能源領(lǐng)域的科技創(chuàng)新體制,大力推動基礎(chǔ)科研和核心技術(shù)攻關(guān),推動整個新能源產(chǎn)業(yè)走上快速發(fā)展道路。
《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出,到2015年我國非化石能源占一次能源消費總量的比重由目前的8.3%提高到11.4%。
“11.4%是一個必須完成的約束性指標,是今后5年能源發(fā)展的一項重要任務。”國家能源局原局長張國寶近日表示,這個約束性指標經(jīng)過努力可以完成,途徑是大力發(fā)展風電、太陽能和生物質(zhì)能等新能源,在保護生態(tài)的前提下積極發(fā)展水電,在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電,同時推進傳統(tǒng)能源清潔高效利用。
完善新能源發(fā)展的政策體系
在當前能源短缺的背景下,全球迎來了低碳時代,新能源產(chǎn)業(yè)被看作是把握未來脈搏的新興產(chǎn)業(yè),世界各國都加大力度發(fā)展新能源。過去5年,我國迅速崛起為世界能源大國,一次能源生產(chǎn)總量和消費總量均躍居世界第一,能源結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。
國家電監(jiān)會原副主席、黨組副書記邵秉仁表示,“十一五”期間,我國新能源發(fā)展取得了重大成就,但也暴露出一些不容忽視的問題,我國應該從根本上推動能源結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式的變革,構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。
邵秉仁認為,發(fā)展新能源,規(guī)劃必須先行。政府職能轉(zhuǎn)變不到位,重項目輕規(guī)劃,規(guī)劃滯后且缺乏約束性,都會導致無序發(fā)展、資源浪費的問題,因此,必須從戰(zhàn)略全局出發(fā),編制統(tǒng)一、長遠、科學的能源和新能源發(fā)展規(guī)劃,強化規(guī)劃的嚴肅性和約束力。“規(guī)劃要解決電源與電網(wǎng)同步配套問題,保證項目有效益;處理好新能源發(fā)展與傳統(tǒng)能源清潔高效利用的關(guān)系,要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,鼓勵發(fā)展分布式、就地消納的新能源;同時因地因網(wǎng)制宜,注重新能源資源的有效利用,避免浪費。地方規(guī)劃必須服從國家規(guī)劃”。
“目前我國電力體制改革基本處于停滯狀態(tài),電網(wǎng)企業(yè)仍是"獨買獨賣"的壟斷體制,電力輸配成本難以核定,同網(wǎng)同質(zhì)(同時)同價的電價形成機制無法建立。電網(wǎng)企業(yè)缺乏收購新能源企業(yè)和投資新能源接入工程的積極性,直接造成了新能源發(fā)展的體制制約。”邵秉仁表示,必須加快推進電力體制改革,以真實成本加合理利潤的方式確定獨立的輸配電價,還原電網(wǎng)企業(yè)的輸配電功能,使壟斷業(yè)務與競爭性業(yè)務分離,電力調(diào)度機構(gòu)與盈利主體分離,進一步加強政府監(jiān)管,實現(xiàn)電網(wǎng)的公平開放、公平接入。在配電環(huán)節(jié)要實行多元投資,打破獨家購電、售電的壟斷局面,逐步建立靈活、公平、透明的電力交易市場機制。“電力體制是決定新能源能否得到充分利用的關(guān)鍵”。
南京航空航天大學圖書館館長黃因慧表示,“十二五”時期,應加強對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀引導,規(guī)范和促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。應建設新能源領(lǐng)域研發(fā)與技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應用基地,將其打造成國內(nèi)重要的推廣應用示范區(qū)。抓緊在稅收優(yōu)惠、融資貸款、上網(wǎng)電價補助、政府采購、產(chǎn)品示范應用、高新技術(shù)企業(yè)認定等方面出臺優(yōu)惠措施,建立新能源產(chǎn)業(yè)扶持政策體系。
“我國目前以電價補貼為主的新能源發(fā)展政策,更多地是扶持產(chǎn)業(yè)的中下游,刺激了產(chǎn)能,而沒能有效提升自主創(chuàng)新能力。”邵秉仁認為,必須改革新能源補貼辦法,加大對新能源研發(fā)的扶持力度,設立新能源研發(fā)專項基金,鼓勵各級財政以貸款貼息的形式支持新能源研發(fā);完善新能源電價加價政策,將新能源電價補貼額度分解到地方,與各地區(qū)新能源核準項目相銜接。
加強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)
發(fā)展新能源關(guān)鍵在核心技術(shù),目前新能源領(lǐng)域的許多核心技術(shù)我國還沒有掌握,關(guān)鍵設備依賴進口。華中科技大學凝聚態(tài)與材料物理中心主任姚凱倫指出,造成我國新能源核心技術(shù)發(fā)展滯后的原因有兩方面:一是企業(yè)的整體科研實力不足;二是新能源基礎(chǔ)研究水平不高。這兩大因素制約了我國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
上海神力科技有限公司總經(jīng)理兼技術(shù)總監(jiān)胡里清表示,我國要在新能源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)超越式發(fā)展,需要從國家層面加強對新能源領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的支持力度。目前在這些關(guān)鍵技術(shù)不成熟的情況下,政府應鼓勵各種技術(shù)的優(yōu)勢互補合作,引導關(guān)聯(lián)技術(shù)、上下游產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)和研究單位之間的合作發(fā)展,以推動整個新能源產(chǎn)業(yè)走上快速發(fā)展道路。
邵秉仁認為,政府應該完善新能源領(lǐng)域的科技創(chuàng)新體制,大力推動基礎(chǔ)科研和核心技術(shù)攻關(guān),加大科研投入和政策扶持力度,建立和完善新能源技術(shù)標準體系,加強檢測、認證等技術(shù)服務。要遵循市場機制,吸引社會各類資金參與技術(shù)研發(fā),加大對企業(yè)自主研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠,發(fā)揮風險投資基金等的作用,加快科研成果轉(zhuǎn)化。
我國風能、太陽能發(fā)電等新能源發(fā)電技術(shù)應用已走在世界前列,但風能、太陽能發(fā)電的最大缺點是受天氣、季節(jié)、時間的約束非常大,發(fā)電不穩(wěn)定。根據(jù)國家電監(jiān)會發(fā)布的《風電、光伏發(fā)電情況監(jiān)管報告》分析,由于缺乏具體的風電送出和風電消納方案,大規(guī)模風電送出消納的矛盾日益突出。2010年1-6月,風電未收購電量達27.76億千瓦時。中國電科院論證內(nèi)蒙古電網(wǎng)的承受能力為8%-10%,結(jié)果約一半的風電因無法上網(wǎng)而被舍棄。
胡里清認為,我國必須不失時機地開發(fā)大容量儲能技術(shù),實現(xiàn)儲能技術(shù)與新能源發(fā)電技術(shù)合作。這既可解決風能、太陽能發(fā)電的隨機性、波動性問題,穩(wěn)定可靠地并入電網(wǎng),又可與風電、光伏電組成離網(wǎng)綠色電力系統(tǒng),為智能電網(wǎng)的建設提供關(guān)鍵技術(shù)。
“相對于風電、光伏電技術(shù),目前我國儲能電池技術(shù)尚不成熟,這成為新能源發(fā)電系統(tǒng)中的薄弱環(huán)節(jié)。”胡里清建議,政府有關(guān)部門應加大儲能電池的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化力度,支持風電與儲能電池、光伏電與儲能電池、風光互補發(fā)電與儲能電池等多種形式的技術(shù)組合示范項目,制定政府采購、補貼政策、鼓勵應用政策等,引導推動此類綠色發(fā)電系統(tǒng)的應用推廣。