中國(guó)政府需要指定一個(gè)政府部門或者新設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)來統(tǒng)籌管理新能源汽車的發(fā)展嗎？對(duì)于一向以多頭管理著稱的汽車行業(yè)來說，這是個(gè)問題。尤其是當(dāng)中國(guó)政府希望通過發(fā)展新能源汽車快速提高汽車工業(yè)發(fā)展水平時(shí)。

目前，所有汽車企業(yè)、汽車圈人士以及所有汽車行業(yè)的主管部門言必稱“新能源”，但中國(guó)新能源汽車的發(fā)展越來越呈現(xiàn)出一種無序和混亂的狀態(tài)：市場(chǎng)推廣目標(biāo)含糊不清；技術(shù)路線莫衷一是；新能源汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟各地開花等等怪現(xiàn)狀不一而足。

 
有識(shí)之士大聲疾呼，相關(guān)職能部門應(yīng)該加強(qiáng)合作和協(xié)調(diào)，而不是各自為戰(zhàn)甚至是為了爭(zhēng)奪主導(dǎo)權(quán)而明爭(zhēng)暗斗。也有政府智囊人士建議由具有綜合和協(xié)調(diào)職能的國(guó)家發(fā)改委來牽頭負(fù)責(zé)新能源汽車的發(fā)展，制定一些綜合性的政策、規(guī)劃，以及負(fù)責(zé)一些關(guān)鍵的扶持、保護(hù)政策的執(zhí)行。

相信也有專家會(huì)建議由工信部或者科技部來主導(dǎo)新能源汽車的發(fā)展，但是現(xiàn)有的政府部門中能有一個(gè)部門能堪此大任嗎？答案也許是否定的。在利益的驅(qū)動(dòng)下，汽車行業(yè)的多頭管理已經(jīng)是多年來形成的頑疾，這么多年都沒有解決，現(xiàn)在發(fā)展新能源汽車又產(chǎn)生了更多的利益，要想解決多頭管理實(shí)在不是件容易的事情。

現(xiàn)有的幾個(gè)相關(guān)部門中，很難有一個(gè)部門能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新能源汽車的發(fā)展，因?yàn)闆]有一個(gè)部門有這種能力，而且，其他部門也不愿看到這種結(jié)局。

就科技部而言，通過實(shí)施863“十五”電動(dòng)汽車重大專項(xiàng)、863“十一五”節(jié)能與新能源汽車重大項(xiàng)目，科技部組織國(guó)內(nèi)企業(yè)奠定了中國(guó)新能源汽車的發(fā)展基礎(chǔ)。但它并未就此止步于研發(fā)階段，而是繼續(xù)向產(chǎn)業(yè)化階段推進(jìn)。為了展示研發(fā)成果，科技部組織實(shí)施了“十城千輛”示范計(jì)劃，該計(jì)劃的核心是通過政府補(bǔ)貼鼓勵(lì)地方政府購(gòu)買新能源汽車，于是科技部聯(lián)合財(cái)政部實(shí)施了此項(xiàng)計(jì)劃。這一計(jì)劃也需要工信部的支持以確定何種車型有資格獲得補(bǔ)貼，由于不具備汽車行業(yè)管理職能，科技部很難成為主動(dòng)者。

對(duì)于工信部來說，從發(fā)改委那里獲得汽車生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入管理權(quán)之后，工信部從根本上獲得了汽車行業(yè)的管理大權(quán)。它不但修訂了發(fā)改委之前制定的《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》，還推出了《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》，它還打算制定一系列標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。從權(quán)限和職能定位來看，工信部也許最有可能主導(dǎo)新能源汽車的發(fā)展，但是這個(gè)新成立的部門要想掌控汽車這個(gè)以多頭管理著稱的行業(yè)并非易事，況且其他部門并不愿徹底放手。

發(fā)改委也沒法綜合協(xié)調(diào)新能源汽車的發(fā)展。當(dāng)發(fā)改委將汽車生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品的準(zhǔn)入管理權(quán)移交給工信部之后，發(fā)改委就已經(jīng)失去了綜合協(xié)調(diào)管理汽車行業(yè)的基礎(chǔ)。雖然它不愿放棄對(duì)汽車行業(yè)的管理，仍然謀求從更宏觀的層面參與管理汽車行業(yè)，但失去了汽車企業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入管理權(quán)之后，它的綜合協(xié)調(diào)職能又從何談起呢？

做一個(gè)并非不可能的假設(shè)：如果發(fā)改委認(rèn)為有必要推廣低速純電動(dòng)汽車，但工信部不認(rèn)可，于是不將相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)品納入《公告》，發(fā)改委還怎么實(shí)現(xiàn)綜合協(xié)調(diào)？同理，如果工信部準(zhǔn)許低速純電動(dòng)汽車和企業(yè)進(jìn)《公告》，但發(fā)改委認(rèn)為這不符合電動(dòng)車發(fā)展戰(zhàn)略，不把低速純電動(dòng)汽車納入新能源汽車總體發(fā)展規(guī)劃，照樣還是協(xié)調(diào)不了。

以上分析不難看出，從現(xiàn)有的幾個(gè)相關(guān)部門中很難找出一個(gè)部門來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新能源汽車的發(fā)展。

那么新設(shè)立一個(gè)部門來管理新能源汽車可行嗎？筆者認(rèn)為，這一想法也不可行。這個(gè)新部門很可能指揮不動(dòng)發(fā)改委、工信部、科技部和財(cái)政部這種級(jí)別的部委，到頭來，要么形同虛設(shè)，要么又加劇了多頭管理。除非，這個(gè)新設(shè)立的部門具有極高的級(jí)別和權(quán)力，可以指揮調(diào)動(dòng)其他部委，就像最近新成立的能源委員會(huì)一樣由國(guó)務(wù)院總理溫家寶親自領(lǐng)導(dǎo)，但是，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的重要性有能源那么高嗎？

那么，新能源汽車的管理只能無奈的維持現(xiàn)狀嗎？一種可能的做法是在發(fā)改委、工信部、科技部和財(cái)政部之間建立一個(gè)部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，由每個(gè)部門負(fù)責(zé)汽車行業(yè)管理的高級(jí)別官員組成，重大戰(zhàn)略問題進(jìn)行集體決策。

以電動(dòng)汽車為主的新能源汽車的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化的關(guān)鍵階段，中國(guó)迫切需要集中所有的優(yōu)勢(shì)力量重點(diǎn)突破，否則極有可能坐失此輪技術(shù)革命帶來的產(chǎn)業(yè)升級(jí)機(jī)會(huì)。

（編輯全球電池網(wǎng)）