余德進/文

在拾遺補缺的罅隙中開出闊土

我國新能源發(fā)展的直接催化劑，是70年代的兩次石油危機。

1950年，當時國際原油價格是5美元/桶，1973年中東戰(zhàn)爭爆發(fā)，油價漲到9美元/桶，1978年伊朗政變，次年油價從13美元猛漲至34美元/桶。石油價格云霄飛車般的猛漲，引起了中國對替代能源的重視。太陽能、風能、生物質能、地熱能、海洋能包括核能等非石化能源作為替代能源的一個選項，開始進入決策者的視野。

當時國家發(fā)展新能源，主要目的是為了解決農村能源短缺問題。新能源是以補充者的身姿出現在能源舞臺上的，它一開始的角色，像是一個泥瓦匠，修修補補，小打小鬧。

然而新能源卻硬是從這拾遺補缺的罅隙中，開拓出了一片屬于自己的產業(yè)闊土。以光伏產業(yè)為例，80年代，國內最大的云南半導體器件廠，一年的光伏電池產量只有0.5兆瓦。2007年，世界共生產出4000MW太陽能電池，其中我國生產了1088WM，占世界太陽能電池產量的27.2%，而在2002年，這一比率僅為1%。到目前為止，我國光伏發(fā)電上市公司達到23家，其中海外上市11家，國內上市13家。

摸著石頭過河摸出一片洞天

短短30年，從修修補補的小企業(yè)到海外上市，新老企業(yè)前后交替，我國新能源發(fā)展由摸著石頭過河，進入了逢山開路遇水搭橋的新階段。

今天活躍在新能源領域的一批資深的專家學者，當年大多是摸著石頭進入新能源領域的。趙玉文、施鵬飛、王孟杰、王傳崑等專家包括長期主管新能源工作的胡成春，都是從其他領域轉行從事的新能源。

亂點鴛鴦譜，卻點出一片別有洞天來。如今，許多涉足新能源的公司，已經與高校聯合招生，開設相關專業(yè)培養(yǎng)新能源人才。華北電力大學，更是專門設立了可再生能源學院。從中可以折射出新能源的產業(yè)化程度正在逐步提高�？v觀新能源研究機構的變遷我們可以得出結論，凡是產業(yè)化程度高新能源行業(yè)，如太陽能、風能等，因為有市場與資金的強有力支撐，大批的人才就會聚集到這一領域，研發(fā)實力也就雄厚。反之，生物質能、地熱能、潮汐能等由于產業(yè)化程度不高，缺乏市場與資金的支持，研發(fā)實力也相對較低，人才儲備也較少。

新能源的管理體制同樣走過了一段摸著石頭過河的歷程。最早的國家計委、經貿委、科委，電力工業(yè)部、農業(yè)部等部門都有新能源管理處室，然而大多數的名字叫“能源處”，只作為常規(guī)能源下的一個輔助分支，級別不高。到2008年國家能源局成立，下設新能源與可再生能源司，我國從此第一次出現了一個專門從事新能源管理的司局級單位。

新能源發(fā)展在法律政策保障層面，保障系數也不斷提高。早在“八五”期間，國家科委、經貿委、計委就曾聯合下發(fā)過《中國可再生能源發(fā)展大綱》的指導性文件。當時在一些各地政府的扶貧、農村能源的政策法規(guī)中，也零星涉及新能源發(fā)展。2006年，《中華人民共和國可再生能源法》正式實施，《可再生能源十一五規(guī)劃》與《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》相繼出臺，我國新能源發(fā)展在法律層面得到了更高層面的保障。

兩只手決定新能源的興衰

縱觀這30年新能源的發(fā)展歷程，我們發(fā)現，有兩支手始終搭在新能源產業(yè)的肩膀之上：政策與市場。這兩只手是決定新能源產業(yè)興盛甚至是存亡與否的關鍵——扶之則昌，壓之則敗。

新能源作為替代能源，一開始就是以一個弱小后來者的姿態(tài)出現的。技術、資金、人才、政策、市場等各方面的劣勢決定了新能源在石化能源面前永遠是脆弱的小弟，它帶著與生俱來的致命傷：技術不完全成熟，能源價格高，一次性投入大，回報周期長。

因此，在缺乏市場競爭力的前提之下，政策無疑是兩只手中那只更加粗壯有力的右手。

歷史經驗證明，沒有政策，只有市場，新能源一樣可以快速發(fā)展。例如，我國太陽能熱水器總保有量，可以從1978年3萬平方米快速上升到2007年的1億零800萬平方米，占全世界的81.3%。太陽能電池產量更是可以從2002年1%的世界市場份額快速上升到2007年的27.2%。這種如法拉利跑車般的加速度，其主要引擎均得益于強大的市場需求。二者的不同是，前者的需求大部分來自國內，后者則大部分來自于國外。

然而，沒有政策只有市場的發(fā)展，是缺乏長期保障的，特別是當新能源價格偏高且缺乏市場競爭力的時候。沒有市場啟動市場，市場飽刺激市場，市場波動維護市場，這些都仰仗于政策之手的提攜。

以風能為例。2001年以后，國家通過特許權招標的方式逐步啟動國內風力發(fā)電市場，這一產業(yè)取得了長足發(fā)展。2007年當年裝機突破340萬千瓦，2008年估計新增裝機容量將突破500萬千瓦。國家可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃和“十一五”發(fā)展規(guī)劃目標均將提前實現。

再以太陽能為例，目前我國太陽能電池98%以上出口歐美，近期受金融危機影響，出口市場受到嚴重影響。如果該行業(yè)國內市場被激活，將大大緩沖海外市場難以預測控制的風險。中國光伏企業(yè)翹首以盼的上網電價法，決定的將是數以百計上下游企業(yè)的命運。

進入搭橋過河的新階段

新能源30年，成就矚目。然問題依舊重重�？偨Y起來，有以下幾點：

首先是資源評估不足。太陽能和風能資源評價與實際可利用的資源數據還有一定的距離，生物質能、地熱能、海洋能資源評價大都是估算數據；第二是技術研發(fā)和創(chuàng)新能力明顯落后，不掌握核心自主產權，產業(yè)化程度不高，缺乏完整的產業(yè)鏈條；第三是市場保障乏力�？稍偕�能源發(fā)展規(guī)劃、項目審批、專項資金安排、重大科技項目和示范等缺乏統一協調機制，規(guī)劃、政策制定和項目決策缺乏公開透明性，缺乏市場監(jiān)管機制和產品質量檢測認證體系，激勵政策需要進一步完善；最后便是人才的缺乏。

新能源30年，我國基本在技術、市場、政策等方面，逐步摸出了自己的方向。雖然離最后的終點還尚有距離，未來的道路也絕不會是一番坦途，但它已經走出了摸著石頭過河的被動發(fā)展階段。一大批誕生起來的新能源企業(yè)、研究結構、行業(yè)協會，正聚集在一起，開政策的路，搭市場的橋。一個主動發(fā)展的新時期，已然到來。

（編輯全球電池網）