余德進(jìn)/文

在拾遺補(bǔ)缺的罅隙中開出闊土

我國新能源發(fā)展的直接催化劑，是70年代的兩次石油危機(jī)。

1950年，當(dāng)時(shí)國際原油價(jià)格是5美元/桶，1973年中東戰(zhàn)爭爆發(fā)，油價(jià)漲到9美元/桶，1978年伊朗政變，次年油價(jià)從13美元猛漲至34美元/桶。石油價(jià)格云霄飛車般的猛漲，引起了中國對(duì)替代能源的重視。太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽馨�括核能等非石化能源作為替代能源的一個(gè)選項(xiàng)，開始進(jìn)入決策者的視野。

當(dāng)時(shí)國家發(fā)展新能源，主要目的是為了解決農(nóng)村能源短缺問題。新能源是以補(bǔ)充者的身姿出現(xiàn)在能源舞臺(tái)上的，它一開始的角色，像是一個(gè)泥瓦匠，修修補(bǔ)補(bǔ)，小打小鬧。

然而新能源卻硬是從這拾遺補(bǔ)缺的罅隙中，開拓出了一片屬于自己的產(chǎn)業(yè)闊土。以光伏產(chǎn)業(yè)為例，80年代，國內(nèi)最大的云南半導(dǎo)體器件廠，一年的光伏電池產(chǎn)量只有0.5兆瓦。2007年，世界共生產(chǎn)出4000MW太陽能電池，其中我國生產(chǎn)了1088WM，占世界太陽能電池產(chǎn)量的27.2%，而在2002年，這一比率僅為1%。到目前為止，我國光伏發(fā)電上市公司達(dá)到23家，其中海外上市11家，國內(nèi)上市13家。

摸著石頭過河摸出一片洞天

短短30年，從修修補(bǔ)補(bǔ)的小企業(yè)到海外上市，新老企業(yè)前后交替，我國新能源發(fā)展由摸著石頭過河，進(jìn)入了逢山開路遇水搭橋的新階段。

今天活躍在新能源領(lǐng)域的一批資深的專家學(xué)者，當(dāng)年大多是摸著石頭進(jìn)入新能源領(lǐng)域的。趙玉文、施鵬飛、王孟杰、王傳崑等專家包括長期主管新能源工作的胡成春，都是從其他領(lǐng)域轉(zhuǎn)行從事的新能源。

亂點(diǎn)鴛鴦譜，卻點(diǎn)出一片別有洞天來。如今，許多涉足新能源的公司，已經(jīng)與高校聯(lián)合招生，開設(shè)相關(guān)專業(yè)培養(yǎng)新能源人才。華北電力大學(xué)，更是專門設(shè)立了可再生能源學(xué)院。從中可以折射出新能源的產(chǎn)業(yè)化程度正在逐步提高。縱觀新能源研究機(jī)構(gòu)的變遷我們可以得出結(jié)論，凡是產(chǎn)業(yè)化程度高新能源行業(yè)，如太陽能、風(fēng)能等，因?yàn)橛惺袌雠c資金的強(qiáng)有力支撐，大批的人才就會(huì)聚集到這一領(lǐng)域，研發(fā)實(shí)力也就雄厚。反之，生物質(zhì)能、地?zé)崮�、潮汐能等由于產(chǎn)業(yè)化程度不高，缺乏市場與資金的支持，研發(fā)實(shí)力也相對(duì)較低，人才儲(chǔ)備也較少。

新能源的管理體制同樣走過了一段摸著石頭過河的歷程。最早的國家計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、科委，電力工業(yè)部、農(nóng)業(yè)部等部門都有新能源管理處室，然而大多數(shù)的名字叫“能源處”，只作為常規(guī)能源下的一個(gè)輔助分支，級(jí)別不高。到2008年國家能源局成立，下設(shè)新能源與可再生能源司，我國從此第一次出現(xiàn)了一個(gè)專門從事新能源管理的司局級(jí)單位。

新能源發(fā)展在法律政策保障層面，保障系數(shù)也不斷提高。早在“八五”期間，國家科委、經(jīng)貿(mào)委、計(jì)委就曾聯(lián)合下發(fā)過《中國可再生能源發(fā)展大綱》的指導(dǎo)性文件。當(dāng)時(shí)在一些各地政府的扶貧、農(nóng)村能源的政策法規(guī)中，也零星涉及新能源發(fā)展。2006年，《中華人民共和國可再生能源法》正式實(shí)施，《可再生能源十一五規(guī)劃》與《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》相繼出臺(tái)，我國新能源發(fā)展在法律層面得到了更高層面的保障。

兩只手決定新能源的興衰

縱觀這30年新能源的發(fā)展歷程，我們發(fā)現(xiàn)，有兩支手始終搭在新能源產(chǎn)業(yè)的肩膀之上：政策與市場。這兩只手是決定新能源產(chǎn)業(yè)興盛甚至是存亡與否的關(guān)鍵——扶之則昌，壓之則敗。

新能源作為替代能源，一開始就是以一個(gè)弱小后來者的姿態(tài)出現(xiàn)的。技術(shù)、資金、人才、政策、市場等各方面的劣勢決定了新能源在石化能源面前永遠(yuǎn)是脆弱的小弟，它帶著與生俱來的致命傷：技術(shù)不完全成熟，能源價(jià)格高，一次性投入大，回報(bào)周期長。

因此，在缺乏市場競爭力的前提之下，政策無疑是兩只手中那只更加粗壯有力的右手。

歷史經(jīng)驗(yàn)證明，沒有政策，只有市場，新能源一樣可以快速發(fā)展。例如，我國太陽能熱水器總保有量，可以從1978年3萬平方米快速上升到2007年的1億零800萬平方米，占全世界的81.3%。太陽能電池產(chǎn)量更是可以從2002年1%的世界市場份額快速上升到2007年的27.2%。這種如法拉利跑車般的加速度，其主要引擎均得益于強(qiáng)大的市場需求。二者的不同是，前者的需求大部分來自國內(nèi)，后者則大部分來自于國外。

然而，沒有政策只有市場的發(fā)展，是缺乏長期保障的，特別是當(dāng)新能源價(jià)格偏高且缺乏市場競爭力的時(shí)候。沒有市場啟動(dòng)市場，市場飽刺激市場，市場波動(dòng)維護(hù)市場，這些都仰仗于政策之手的提攜。

以風(fēng)能為例。2001年以后，國家通過特許權(quán)招標(biāo)的方式逐步啟動(dòng)國內(nèi)風(fēng)力發(fā)電市場，這一產(chǎn)業(yè)取得了長足發(fā)展。2007年當(dāng)年裝機(jī)突破340萬千瓦，2008年估計(jì)新增裝機(jī)容量將突破500萬千瓦。國家可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃和“十一五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)均將提前實(shí)現(xiàn)。

再以太陽能為例，目前我國太陽能電池98%以上出口歐美，近期受金融危機(jī)影響，出口市場受到嚴(yán)重影響。如果該行業(yè)國內(nèi)市場被激活，將大大緩沖海外市場難以預(yù)測控制的風(fēng)險(xiǎn)。中國光伏企業(yè)翹首以盼的上網(wǎng)電價(jià)法，決定的將是數(shù)以百計(jì)上下游企業(yè)的命運(yùn)。

進(jìn)入搭橋過河的新階段

新能源30年，成就矚目。然問題依舊重重�？偨Y(jié)起來，有以下幾點(diǎn)：

首先是資源評(píng)估不足。太陽能和風(fēng)能資源評(píng)價(jià)與實(shí)際可利用的資源數(shù)據(jù)還有一定的距離，生物質(zhì)能、地?zé)崮�、海洋能資源評(píng)價(jià)大都是估算數(shù)據(jù)；第二是技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新能力明顯落后，不掌握核心自主產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)業(yè)化程度不高，缺乏完整的產(chǎn)業(yè)鏈條；第三是市場保障乏力�？稍偕�能源發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目審批、專項(xiàng)資金安排、重大科技項(xiàng)目和示范等缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)劃、政策制定和項(xiàng)目決策缺乏公開透明性，缺乏市場監(jiān)管機(jī)制和產(chǎn)品質(zhì)量檢測認(rèn)證體系，激勵(lì)政策需要進(jìn)一步完善；最后便是人才的缺乏。

新能源30年，我國基本在技術(shù)、市場、政策等方面，逐步摸出了自己的方向。雖然離最后的終點(diǎn)還尚有距離，未來的道路也絕不會(huì)是一番坦途，但它已經(jīng)走出了摸著石頭過河的被動(dòng)發(fā)展階段。一大批誕生起來的新能源企業(yè)、研究結(jié)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)，正聚集在一起，開政策的路，搭市場的橋。一個(gè)主動(dòng)發(fā)展的新時(shí)期，已然到來。

（編輯全球電池網(wǎng)）