啟動(dòng)“301調(diào)查”，在所有新能源行業(yè)中，光伏產(chǎn)業(yè)所受沖擊將最大。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，中美在新能源領(lǐng)域“斗則兩傷，合則兩利”。 

10月15日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室宣布，啟動(dòng)對(duì)華清潔能源有關(guān)政策和措施的“301調(diào)查”，并計(jì)劃在90天內(nèi)完成相關(guān)調(diào)查。業(yè)界一致認(rèn)為，啟動(dòng)“301調(diào)查”，在所有新能源行業(yè)中，光伏產(chǎn)業(yè)所受沖擊將最大。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，中美在新能源領(lǐng)域“斗則兩傷，合則兩利”，中國(guó)光伏業(yè)應(yīng)重新梳理國(guó)內(nèi)的政策，制定新的發(fā)展思路。 

新能源產(chǎn)業(yè)之爭(zhēng)升級(jí)

這份由美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)向美國(guó)貿(mào)易代表辦公室提出的超過(guò)5800頁(yè)的書(shū)面報(bào)告指出，中國(guó)政府通過(guò)歧視性法律法規(guī)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓條件、關(guān)鍵原材料控制、大規(guī)模政府補(bǔ)貼以及違反WTO規(guī)定設(shè)置補(bǔ)貼門(mén)檻等措施，導(dǎo)致美國(guó)相關(guān)企業(yè)的利益受到了極大損害，使美國(guó)本土工作崗位流失，并給美國(guó)造成了數(shù)十億美元的貿(mào)易赤字。 

在申請(qǐng)書(shū)中，有一段關(guān)鍵的話(huà)值得關(guān)注：“在美國(guó)失業(yè)率居高不下的情況下，其他國(guó)家卻以不符合世貿(mào)組織規(guī)定的做法將自己在未來(lái)最重要的生產(chǎn)領(lǐng)域推至領(lǐng)先地位。美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)相信，未來(lái)能夠引領(lǐng)清潔能源經(jīng)濟(jì)的國(guó)家必將引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如果美國(guó)想繼續(xù)引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須要求所有國(guó)家在競(jìng)爭(zhēng)中遵守規(guī)則。” 

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，美國(guó)看到近年來(lái)中國(guó)在新能源領(lǐng)域高速發(fā)展，對(duì)其造成一定的威脅，因此，希望在中國(guó)新能源列車(chē)高速行駛的過(guò)程中踩一腳剎車(chē)，以搶占新能源領(lǐng)域的制高點(diǎn)。近幾年，美國(guó)通過(guò)立法制定能源政策，引導(dǎo)能源的使用。其最近的能源政策法案包括《2005年能源政策法案》、《2007年能源獨(dú)立與安全法案》、《2008年緊急經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定法案》以及《2009年經(jīng)濟(jì)復(fù)興與再投資法案》等。美國(guó)政府在預(yù)算資金上也向新能源采取傾斜措施，在美國(guó)能源部2010財(cái)政年度預(yù)算案當(dāng)中，有264億美元撥付給能源部的能效與再生能源局。這項(xiàng)預(yù)算旨在大規(guī)模擴(kuò)大使用再生能源，同時(shí)改進(jìn)能源傳輸基礎(chǔ)設(shè)施。

也有專(zhuān)家認(rèn)為，“301調(diào)查”的背景主要是就業(yè)問(wèn)題，眼下美國(guó)失業(yè)率太高。“美國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在美國(guó)東部關(guān)了不少公司，美國(guó)民眾認(rèn)為，中國(guó)的補(bǔ)貼政策導(dǎo)致光伏組件價(jià)格過(guò)低，導(dǎo)致他們失業(yè)。”清華大學(xué)工程物理系教授張輝說(shuō)。

而實(shí)際情況是，中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的出口有相當(dāng)大的幫助，甚至有些公司完全靠產(chǎn)品出口到中國(guó)而起死回生。北京京運(yùn)通科技股份有限公司總裁兼首席運(yùn)營(yíng)官黎志欣表示：“以京運(yùn)通為例，我們做的設(shè)備所需要的關(guān)鍵材料——石墨保溫材料全部是從美國(guó)一個(gè)公司進(jìn)口的，進(jìn)口量是該公司產(chǎn)量的1/3。我們是該公司最大的客戶(hù)，僅今年進(jìn)口就達(dá)1000萬(wàn)美元。”在光伏企業(yè)中有不少高管及設(shè)計(jì)人員是從美國(guó)聘請(qǐng)的。“可以說(shuō)，在光伏領(lǐng)域，中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口的金額比出口的金額多得多，這為他們提供了多少就業(yè)機(jī)會(huì)！”

而中國(guó)光伏企業(yè)在美國(guó)設(shè)廠更是直接為當(dāng)?shù)卦黾恿司蜆I(yè)人數(shù)。無(wú)錫尚德相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，坐落于美國(guó)亞利桑那州鳳凰城古德伊爾的尚德美國(guó)工廠，初期規(guī)模為年產(chǎn)30兆瓦，員工人數(shù)75人；到明年年初，產(chǎn)能將擴(kuò)充到50兆瓦，將提供150個(gè)就業(yè)崗位。

若美獲勝兩敗俱傷

有關(guān)專(zhuān)家分析，“301調(diào)查”假設(shè)最后判定美方獲勝，那么有可能出現(xiàn)以下幾種情況：首先，中國(guó)光伏產(chǎn)品對(duì)美出口稅率將提升。其次，美國(guó)可能會(huì)采取交叉報(bào)復(fù)，即除對(duì)光伏產(chǎn)品提高關(guān)稅外，也會(huì)對(duì)其他行業(yè)增加關(guān)稅。最后，業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂(yōu)，這將影響對(duì)歐盟市場(chǎng)的出口。如果美國(guó)對(duì)中國(guó)做出不利裁決，歐盟也會(huì)跟進(jìn)，非常便利地做出類(lèi)似裁決，因?yàn)闅W美經(jīng)常在針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易制裁上采取一致行動(dòng)。 

如果美方獲勝，對(duì)美國(guó)企業(yè)尤其是光伏材料和設(shè)備企業(yè)來(lái)說(shuō)，損失也是巨大的。雖然美國(guó)光伏產(chǎn)品一半來(lái)自中國(guó)，但是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的高利潤(rùn)環(huán)節(jié)如材料、設(shè)備等卻被美國(guó)公司掌控。中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)鏈多個(gè)環(huán)節(jié)如材料(如多晶硅)、設(shè)備(切割機(jī)、鑄錠爐、還原爐及氫化爐等)、背板等很多產(chǎn)品都從美國(guó)進(jìn)口。據(jù)悉，2009年，中國(guó)50%的光伏材料是從國(guó)外進(jìn)口的，其中的50%來(lái)自美國(guó)。另外，我國(guó)60%～70%的光伏生產(chǎn)設(shè)備也是從國(guó)外進(jìn)口的，其中大部分也來(lái)自美國(guó)的應(yīng)用材料和GT公司。 

此外，美國(guó)的投資者也會(huì)受到牽連。目前我國(guó)主要光伏企業(yè)均在美國(guó)上市，如無(wú)錫尚德、保定英利、常州天合等，對(duì)中國(guó)開(kāi)展“301調(diào)查”，無(wú)疑會(huì)損害美國(guó)股民的利益。 

張輝告訴《中國(guó)電子報(bào)》記者，短期內(nèi)，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)本身影響不大，因?yàn)槟壳懊绹?guó)市場(chǎng)不是很大。 今年前8個(gè)月，中國(guó)向美國(guó)市場(chǎng)出口的太陽(yáng)能電池板金額僅占同期我國(guó)光伏出口總額的4.57%。“但這件事情，對(duì)心理層面的影響會(huì)比較大一些。”張輝表示。 

其實(shí)，業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心的不僅是光伏產(chǎn)品出口的問(wèn)題，更是新能源產(chǎn)業(yè)扶持政策會(huì)否發(fā)生變化的問(wèn)題，礙于“301條款”，國(guó)家想扶持新能源產(chǎn)業(yè)都會(huì)“心有余而力不足”。

及時(shí)啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)

美國(guó)“301條款”主要含義是保護(hù)美國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的權(quán)利，對(duì)其他被認(rèn)為貿(mào)易做法“不合理”、“不公平”的國(guó)家進(jìn)行報(bào)復(fù)。根據(jù)這項(xiàng)條款，美國(guó)可以對(duì)其認(rèn)為是“不公平”的其他國(guó)家的貿(mào)易做法進(jìn)行調(diào)查。“301調(diào)查”是美國(guó)特有的、基于美國(guó)國(guó)內(nèi)法開(kāi)展的調(diào)查，可以不經(jīng)當(dāng)事人同意直接調(diào)查，因此在全球范圍內(nèi)“301調(diào)查”廣受詬病。 

盡管“301調(diào)查”只是美國(guó)的“一廂情愿”，但國(guó)內(nèi)企業(yè)達(dá)成一致共識(shí)，即不要輕視這次調(diào)查。中美在太陽(yáng)能光伏領(lǐng)域的“斗爭(zhēng)”將是長(zhǎng)期的，類(lèi)似的事情今后還會(huì)發(fā)生。為此，宜昌南玻硅材料有限公司總經(jīng)理助理李東建議，國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)該成立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，光伏企業(yè)也要了解世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)則，有效利用其中的條款規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，并且建立快速反應(yīng)機(jī)制，與業(yè)內(nèi)其他同行溝通信息，做出快速反應(yīng)。“我們要像歐美工會(huì)一樣，把光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟做成有攻擊性的組織。”李東說(shuō)。

當(dāng)前，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)適逢轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期，因此，可借助此次美國(guó)“301調(diào)查”之機(jī)，梳理國(guó)內(nèi)相關(guān)補(bǔ)貼政策，調(diào)整發(fā)展策略，逐步改變以往直接對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼的方式，在研發(fā)端和應(yīng)用端給予補(bǔ)貼，尤其在關(guān)鍵設(shè)備國(guó)產(chǎn)化方面給予扶持。 

國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰告訴記者，通過(guò)這次“301調(diào)查”，國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)應(yīng)該進(jìn)一步了解國(guó)外的新能源政策，同時(shí)梳理一下國(guó)內(nèi)政策的漏洞和問(wèn)題。他表示，應(yīng)該從以下3個(gè)方面應(yīng)對(duì)“301調(diào)查”：第一，積極地、認(rèn)真地、坦然地應(yīng)對(duì)；第二，做好自己的事情，企業(yè)靠政府抱著是長(zhǎng)不大的，應(yīng)建立一個(gè)有利于企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，企業(yè)要從自身角度提高技術(shù)，自主創(chuàng)新；第三，中美兩國(guó)應(yīng)該共同啟動(dòng)光伏應(yīng)用市場(chǎng)，在光伏發(fā)電市場(chǎng)中，中美兩國(guó)都落后于歐洲。 

而啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，不用看別人臉色行事，是發(fā)展國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的根本出路。國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)石定寰在接受《中國(guó)電子報(bào)》記者采訪時(shí)表示，發(fā)展國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該真正落實(shí)《可再生能源法》提出的要求，當(dāng)務(wù)之急不是去招標(biāo)，而是要積極出臺(tái)一些相關(guān)的管理措施和市場(chǎng)準(zhǔn)入的相應(yīng)政策。 

有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，前兩輪的特許權(quán)招標(biāo)已經(jīng)摸清光伏發(fā)電價(jià)格，因此接下來(lái)可以按照這個(gè)電價(jià)做一些示范項(xiàng)目。而對(duì)于下一輪光伏電站招標(biāo)，不少企業(yè)認(rèn)為應(yīng)該以最接近平均價(jià)的價(jià)格中標(biāo)，這樣可以讓企業(yè)，尤其是占光伏領(lǐng)域多數(shù)江山的民營(yíng)企業(yè)“有利可圖”，這樣才有利于產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。此外，大規(guī)模啟動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)，必須讓光伏電站發(fā)的電并入電網(wǎng)，因此光伏電站的建站速度要和電網(wǎng)建設(shè)的步伐協(xié)調(diào)，避免光伏電站建成后并不了網(wǎng)的情況發(fā)生。 

張輝告訴記者，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)最重要的是把亞洲市場(chǎng)和非洲市場(chǎng)開(kāi)拓好，這是行業(yè)要立足的市場(chǎng)，因?yàn)閺墓獾睦�用率�?lái)說(shuō)，非洲和亞洲是最合適發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的。“而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)企業(yè)應(yīng)該把技術(shù)提上去，價(jià)格降下來(lái)，降到比較低的價(jià)位，如上網(wǎng)電價(jià)控制在0.7元之內(nèi)，甚至0.6元之內(nèi)。這樣，不用政策扶持，光伏產(chǎn)業(yè)就能自己進(jìn)入良性發(fā)展軌道。”張輝說(shuō)。