目前，各國的能源戰(zhàn)略均反映了兩個明顯的政策導向：一是鼓勵開發(fā)利用替代石化能源的新能源；二是倡導節(jié)能降耗，致力于節(jié)能技術和節(jié)能產品的研發(fā)。然而，從現(xiàn)實與理想的差距來看，世界新能源和節(jié)能產業(yè)發(fā)展存在著質和量兩方面的問題。在數(shù)量上，新能源的生產量、交易量與消費量較小，2006年新能源(不包括水電能)生產僅占全球總能源生產量的6.8%。在質量上，新能源產品的質量參差不齊、總體水平有待提高，并且質量標準與認證體系、相關的技術服務體系等尚不健全，突出地反映了新能源發(fā)展中的技術滯后現(xiàn)象。

僅僅依賴市場的力量是無法實現(xiàn)新能源和節(jié)能產業(yè)的快速、健康發(fā)展的，政府有必要制訂相關的激勵政策，促進新能源開發(fā)。此外，能源作為一種戰(zhàn)略性資源，在市場不完善的條件下，政府對其進行干預也是有必要的。世界上很多國家均以制定新能源和節(jié)能政策為手段，通過一定的政府干預來協(xié)調宏觀調控與市場機制的關系，促進新能源和節(jié)能產業(yè)的發(fā)展。

不同國家的新能源及節(jié)能政策

世界上對新能源開發(fā)的熱情源自20世紀70年代出現(xiàn)的石油危機的刺激，眾多市場化國家開始制訂有關新能源研發(fā)與示范性利用的政策。自90年代以來，新能源的開發(fā)得到越來越多國家的重視，與其相關的政策措施更多，如可交易的許可證制度在荷蘭、意大利、日本等國出現(xiàn)，而且隨著人們對環(huán)境問題的關注，尤其是《聯(lián)合國氣候變化框架公約(UNFCCC)》(又稱《京都議定書》)的形成和最終生效，使得新能源開發(fā)不僅僅是出于商業(yè)或者國家能源戰(zhàn)略上的考慮，而是一種責任和義務，這都體現(xiàn)在數(shù)十個國家新能源政策的內容中。

在最近的3年間，由于石油價格的高企更堅定了各國發(fā)展新能源的決心，同時也加強了對節(jié)能技術、節(jié)能產品的關注。在眾多國家各自的能源法案中，新能源的開發(fā)和節(jié)能都是重點，均從政策上加以推進。這里選擇美國、德國、日本3個國家作簡要介紹。

1.美國

美國2005年8月公布的能源新法案(EPACT，2005)包含了《能源政策與節(jié)約法案》(CPCA)的修正案，除了鼓勵美國本土的能源生產之外，從立法上提出了促進消費者節(jié)約能源，使用清潔能源的可行措施。新法案的重點是鼓勵企業(yè)使用可再生能源和無污染能源，并以減稅等措施，鼓勵企業(yè)、家庭和個人更多地使用節(jié)能和清潔能源產品。

該法案提出，在未來10年內，美國聯(lián)邦政府將向全美能源企業(yè)提供146億美元的減稅額度，以鼓勵石油、天然氣、煤氣和電力企業(yè)等采取清潔能源和節(jié)能措施；為提高能效和開發(fā)可再生能源，將給予相關企業(yè)總額不超過50億美元的補助；對新型核能電站提供免稅優(yōu)惠和貸款擔保，并撥款開發(fā)清潔煤炭技術、發(fā)展風能。按照該法案的要求，到2012年，美國煉油廠的乙醇生產能力將達到75億加侖(1加侖約等于3.8升)，車用乙醇的使用比例將比目前上升一倍。

在節(jié)能領域，日本是建立節(jié)能體制最完善的國家，相應的節(jié)能政策措施全面而細致，2005年日本環(huán)境省甚至提出改變上班著裝習慣達到節(jié)能目的的新措施。

國外新能源和節(jié)能政策特點簡析

從國外新能源和節(jié)能的政策實踐及其發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)這些政策措施所具有的一些共性特征。首先，工業(yè)發(fā)達國家在新能源和節(jié)能政策的制訂方面起領先示范作用。化石能源的地理分布不均和有限性、經(jīng)濟發(fā)展對能源的強大需求，以及日益惡化的環(huán)境問題，促使工業(yè)發(fā)達國家對其能源戰(zhàn)略做出調整，開發(fā)新能源和提高能效必然是其政策考慮的重點。從政策演化、發(fā)展角度看，工業(yè)發(fā)達國家在有關新能源和節(jié)能的各類政策制訂方面，均走在前列，起到示范作用，引發(fā)了世界不可再生能源產業(yè)的觀念變革，從而積極加入到新能源和節(jié)能產業(yè)的開發(fā)中來。

其次，國外新能源和節(jié)能政策已形成體系。隨著新能源戰(zhàn)略地位的提高，許多國家為實現(xiàn)規(guī)�；�、深度化和持續(xù)化利用新能源，已逐步形成包括戰(zhàn)略規(guī)劃、法律法規(guī)、管理體系等方面的完整體系。

在戰(zhàn)略規(guī)劃方面，日本提出“新能源產業(yè)化遠景構想”；歐、美等發(fā)達國家和地區(qū)都將新能源和節(jié)能作為其能源戰(zhàn)略的重點之一。

在法律法規(guī)方面，無論是發(fā)達的市場化國家還是發(fā)展中國家均制訂了各級各類以促進新能源和節(jié)能產業(yè)發(fā)展為目標的法律、法規(guī)和法令。這不僅是強制實施相關規(guī)劃與政策的基礎依據(jù)與保障，還能夠逐步養(yǎng)成人們開發(fā)利用新能源和節(jié)能的意識，并且使電力開發(fā)商和供應商對新能源產業(yè)具有穩(wěn)定的預期。

國外在管理政策上還建立了包括政府、廠商及其它第三方中介機構在內的管理體系，及時把握新能源和節(jié)能產業(yè)的運行態(tài)勢并及時調整。在節(jié)能管理方面，日本較為典型，它從中央到地方都建立了一套完備的能源管理機構和咨詢機構，專門研究節(jié)能問題，此外，還普遍建立了民間組織——節(jié)能中心，彼此交流經(jīng)驗，為節(jié)能技術的推廣應用以及節(jié)能政策的實施起到了非常重要的作用。

國外新能源及節(jié)能政策的啟示

在全球范圍內，新能源開發(fā)利用以及節(jié)能技術、節(jié)能產品和服務已經(jīng)成為各國能源戰(zhàn)略的重點。目前，我國在新能源開發(fā)利用方面，太陽能、風能和氫能的利用得到較快的發(fā)展，逐步形成了較為完整的產業(yè)。但產業(yè)的發(fā)展與政策的制度保障方面存在一定的差距，相關的政策相對滯后。因此，借鑒國外的政策經(jīng)驗，從國家戰(zhàn)略的高度不斷完善我國的新能源和節(jié)能政策應該是當務之急。結合前述對國外新能源和節(jié)能政策的分析，至少可以得出這樣的結論：

(1)在強調市場力量的前提下，必須重視新能源和節(jié)能政策的制訂、修訂和實施。

(2)在新能源和節(jié)能政策制訂的具體操作中，要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，使得政策對新能源和節(jié)能產業(yè)的制度保障具有前瞻性、綜合性和戰(zhàn)略性。

(3)建立完善的新能源和節(jié)能政策體系。國外完整的新能源和節(jié)能政策體系，確保了政策的制訂和有效實施，極大地促進了新能源和節(jié)能產業(yè)的發(fā)展。我國制訂了《1996～2010年新能源和可再生能源發(fā)展綱要》等戰(zhàn)略規(guī)劃，2005年制訂了《可再生能源法》，但要使得這些戰(zhàn)略和法規(guī)得以有效地實施，必須進一步促進新能源和節(jié)能產業(yè)管理體系的發(fā)展。

（編輯全球電池網(wǎng)）