石定寰：這次招投標(biāo)是在光伏企業(yè)急切盼望落實(shí)可再生能源法、促進(jìn)國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)用市場(chǎng)發(fā)展的形勢(shì)下，出臺(tái)的第一個(gè)項(xiàng)目。但該項(xiàng)目?jī)H僅以上網(wǎng)電價(jià)為唯一競(jìng)爭(zhēng)指標(biāo)。這次招標(biāo)以實(shí)力雄厚的大型企業(yè)為主，并聯(lián)合了光伏設(shè)備制造企業(yè)，各方志在必得，其最大目的是想取得廣告傳播和政治效益。

    記者：假如有關(guān)部門接受了上述報(bào)價(jià)，您認(rèn)為會(huì)帶來哪些后果？

    石定寰：我認(rèn)為必須要明確這個(gè)價(jià)格不能作為當(dāng)前的標(biāo)桿價(jià)格。假如選擇了這個(gè)價(jià)格，將是弊大于利，因?yàn)檫@完全違背了光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，不符合光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。這個(gè)價(jià)格對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)而言是無利可圖的，這將導(dǎo)致投資者不再會(huì)投資，企業(yè)也不愿進(jìn)行研發(fā)，直接打擊我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁。且這對(duì)國(guó)際影響也不利，如果我國(guó)拿出一個(gè)這樣的政策來鼓勵(lì)支持光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，會(huì)讓國(guó)際社會(huì)難以理解。

    另外，這對(duì)出口也不利，因?yàn)橥夥綍?huì)質(zhì)問既然能在國(guó)內(nèi)以這么低的價(jià)格做，那么，為什么不可以也給我們這個(gè)價(jià)格？這將直接影響我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)很大程度上，是依靠民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展起來的。這次金融危機(jī)直接證明了中小企業(yè)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)走出低谷和吸納就業(yè)的生力軍，如果依靠該政策將嚴(yán)重打擊中小企業(yè)的發(fā)展，不利于促進(jìn)就業(yè)。該政策并不是積極貫徹落實(shí)溫家寶總理政府工作報(bào)告中關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展可再生能源的精神。所以，要慎重決策。

    記者：為什么要以最低招標(biāo)價(jià)格來選擇中標(biāo)者？

    石定寰：此次招標(biāo)之前，我曾向有關(guān)部門提出建議。他們表示，第一，國(guó)家目前拿不出更多的補(bǔ)貼資金來支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展；第二，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)電平均價(jià)格是無法估算的。所以，只能以最低招標(biāo)價(jià)格來決定中標(biāo)者。

    不過，據(jù)了解，用于支持補(bǔ)貼光伏產(chǎn)業(yè)的基金并沒有被充分應(yīng)用，剩余資金還是有的。另外，我認(rèn)為假如國(guó)家真的沒有足夠的資金，那么，可將對(duì)可再生能源每千瓦時(shí)2厘錢的補(bǔ)貼提高到3厘錢，甚至4厘錢，消費(fèi)者是能夠承受這個(gè)價(jià)格調(diào)整的。因?yàn)椋�相�?duì)于我國(guó)傳統(tǒng)用電量而言，可再生能源用電量所占比例幾乎是微乎其微。另外，電煤價(jià)格的大幅波動(dòng)，使國(guó)家發(fā)改委調(diào)整過幾次電價(jià)，這也被消費(fèi)者接受了。那么，我想消費(fèi)者也能夠接受因鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展而調(diào)整電價(jià)的作法。

    可以肯定，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)電平均價(jià)格是可以測(cè)算的。因?yàn)椋�光伏產(chǎn)業(yè)鏈條比較簡(jiǎn)單，其中硅材料占據(jù)了70%的成本，其余的是生產(chǎn)成本。國(guó)家發(fā)改委等有關(guān)部門完全可以組織政府人士、業(yè)界專家、經(jīng)濟(jì)人士等組成調(diào)查小組，參考國(guó)外的做法，選取國(guó)內(nèi)骨干企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，對(duì)光伏電池生產(chǎn)和太陽能電站的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本進(jìn)行計(jì)算，然后，確定發(fā)電平均價(jià)格。發(fā)電平均價(jià)格應(yīng)該包括基本成本和合理利潤(rùn)。通過發(fā)電平均價(jià)格來指導(dǎo)投標(biāo)價(jià)格才是合理的。

    記者：您認(rèn)為比較科學(xué)合理的招標(biāo)價(jià)格應(yīng)該在什么范圍內(nèi)？

    石定寰：隨著光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)不斷進(jìn)步和硅材料行業(yè)泡沫被擠壓，光伏產(chǎn)品價(jià)格也在下降。但是，我認(rèn)為低于2元/千瓦時(shí)的招標(biāo)價(jià)格是無法實(shí)現(xiàn)企業(yè)贏利的。

粗略估算，根據(jù)不同地區(qū)的太陽能光照資源狀況，每千瓦時(shí)電價(jià)在2～3元之間比較合理。

    國(guó)際半導(dǎo)體材料協(xié)會(huì)曾會(huì)同中國(guó)專家一起做過測(cè)算分析，認(rèn)為在今后6年，如果中國(guó)政府注入260億元資金補(bǔ)貼（該補(bǔ)貼來自每千瓦時(shí)提取的一定資金），將會(huì)拉動(dòng)500多億元私募基金的投資，就可以形成數(shù)百萬千瓦的裝機(jī)容量，并將中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)帶入自我發(fā)展、良性循環(huán)的軌道。

    國(guó)家制定政策的決策者應(yīng)該充分聽取專家和公眾的意見，要深入調(diào)研，再制定政策。制定的政策要能夠起到引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)科學(xué)、健康發(fā)展的作用。

    記者：據(jù)了解,報(bào)出0.69元/千瓦時(shí)招標(biāo)價(jià)格的投標(biāo)者之一是某大型中央企業(yè)。您如何分析大型中央企業(yè)介入光伏產(chǎn)業(yè)？

    石定寰：大型中央企業(yè)積極參與光伏產(chǎn)業(yè)和太陽能發(fā)電市場(chǎng)是值得肯定和歡迎的。但是，大型中央企業(yè)介入光伏產(chǎn)業(yè)，不能形成壟斷，并以此擠壓民營(yíng)中小企業(yè)的生存空間。比如，不能憑借著雄厚的資金實(shí)力，去血拼招標(biāo)價(jià)格。然后，又以低價(jià)格去采購(gòu)中小企業(yè)的光伏產(chǎn)品。假如出現(xiàn)了這種局面，就是與國(guó)家政策相違背，是很失敗的，不利于我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。目前，這種苗頭已有所反映，必須要加以警惕。大型中央企業(yè)應(yīng)該以光伏產(chǎn)業(yè)和太陽能發(fā)電市場(chǎng)健康發(fā)展為原則，以自身實(shí)力和社會(huì)責(zé)任為基礎(chǔ)公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，政府也要對(duì)此作好調(diào)控。

    記者：您認(rèn)為我國(guó)可再生能源中長(zhǎng)期規(guī)劃中確定的到2020年光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到180萬千瓦的目標(biāo)太低了。您的依據(jù)是什么？

    石定寰：在全球金融危機(jī)的背景下，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)主要依賴海外市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)已暴露無疑。光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求已是如饑似渴。我國(guó)政府明確要通過積極發(fā)展可再生能源來調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。但是，我國(guó)可再生能源中長(zhǎng)期規(guī)劃所制定的光伏發(fā)電裝機(jī)容量目標(biāo)太低。我國(guó)完全有能力實(shí)現(xiàn)每年新增百萬千瓦以上的光伏發(fā)電裝機(jī)容量。

    因?yàn)�，第一，我�?guó)有豐富的太陽能資源，70%以上的地區(qū)都是光伏發(fā)電前3類的地區(qū)。第二，我國(guó)光伏企業(yè)具有每年1000萬～2000萬千瓦的生產(chǎn)能力，甚至更多。并且隨著價(jià)格的降低，競(jìng)爭(zhēng)力將更強(qiáng)。第三，我國(guó)目前電力總裝機(jī)已超過8千萬千瓦，其中太陽能發(fā)電所占比例極小，所需補(bǔ)貼在總電費(fèi)中比重也很小，資金方面不會(huì)引起較大波動(dòng)。第四，光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)不斷進(jìn)步，特別是關(guān)鍵設(shè)備和配套材料的國(guó)產(chǎn)化，將使光伏發(fā)電價(jià)格能夠在不久的時(shí)間內(nèi)與火電相競(jìng)爭(zhēng)。

    我認(rèn)為在2020年以前，光伏發(fā)電是有能力做到和傳統(tǒng)發(fā)電相競(jìng)爭(zhēng)的。當(dāng)然，這也要通過政策的扶持來實(shí)現(xiàn)。如果政府采取以最低中標(biāo)價(jià)格這個(gè)措施，那么，只會(huì)大大推遲這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)力的到來時(shí)間。

    記者：您認(rèn)為該如何促進(jìn)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展？

    石定寰：在可再生能源發(fā)展初期，任何一個(gè)國(guó)家都是通過政策鼓勵(lì)和扶持，使產(chǎn)業(yè)投資、生產(chǎn)和研發(fā)等都能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。但是，國(guó)家能源局沒有依據(jù)可再生能源法和貫徹政府報(bào)告的精神，出臺(tái)上網(wǎng)電價(jià)政策，并合理確定招標(biāo)項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量。

    目前，光伏發(fā)電在全球已有廣泛應(yīng)用，完全沒有必要通過特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式來建光伏電站。

   我國(guó)政府應(yīng)該計(jì)算出一年時(shí)間內(nèi)用于支持可再生能源發(fā)展的資金數(shù)額，然后，明確將其分配給風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電、光伏發(fā)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)。分配給光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼數(shù)額確定之后，再分配到不同省市、自治區(qū)。各省市、自治區(qū)根據(jù)資源條件、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、生態(tài)需求、能源建設(shè)狀況，建設(shè)不同類型的示范電站，以取得應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)、完善并網(wǎng)技術(shù)、規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為太陽能發(fā)電大發(fā)展打好基礎(chǔ)。

    當(dāng)然，前提是國(guó)家發(fā)改委要將招標(biāo)權(quán)下放到各省市、自治區(qū)，它只需要做好宏觀指導(dǎo)和監(jiān)管即可。而招標(biāo)要依照產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、電池轉(zhuǎn)換效率、系統(tǒng)工程能力等綜合評(píng)判，而不是僅僅參照價(jià)格。如果是這樣，企業(yè)就有動(dòng)力搞研發(fā)，開發(fā)新產(chǎn)品，光伏產(chǎn)業(yè)就可以完全實(shí)現(xiàn)自我良好發(fā)展。