“寧夏對(duì)光伏電站的優(yōu)惠力度非常大，免地價(jià)，免土地使用費(fèi)，免新增項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)。聽(tīng)說(shuō)青海馬上也要出臺(tái)很優(yōu)惠的政策了。”日前，一位光伏業(yè)界人士告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，各地針對(duì)光伏的優(yōu)惠政策正相繼出臺(tái)。

在國(guó)家發(fā)改委大幅修改《新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，但具體規(guī)劃遲遲未出臺(tái)之際，地方政府已經(jīng)先于國(guó)家推出傾斜力度極大的優(yōu)惠政策。在眾多優(yōu)惠政策背后，是地方政府搶先布點(diǎn)的雄心。

6月26日，寧夏轟轟烈烈地舉行了11個(gè)大型太陽(yáng)能光伏并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目集中開(kāi)工的儀式，這是迄今為止全國(guó)一次性開(kāi)工數(shù)量最多、規(guī)模最大的太陽(yáng)能光伏并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目，而據(jù)記者了解，這些并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目仍未得到國(guó)家發(fā)改委對(duì)其上網(wǎng)電價(jià)的批準(zhǔn)。

“雖然發(fā)改委還沒(méi)有批這些并網(wǎng)電站的電價(jià)，但寧夏市政府已經(jīng)口頭承諾，可以做到1.29元。如果國(guó)家發(fā)改委批不下來(lái)，寧夏會(huì)給項(xiàng)目補(bǔ)差價(jià)。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者。

據(jù)記者了解，在近兩個(gè)月，寧夏已經(jīng)簽約眾多光伏電站的中長(zhǎng)期項(xiàng)目。從當(dāng)期建設(shè)來(lái)講，寧夏政府打包了與寧夏發(fā)電集團(tuán)、中國(guó)節(jié)能投資公司等8家企業(yè)的11個(gè)項(xiàng)目，上報(bào)國(guó)家發(fā)改委，這11個(gè)項(xiàng)目共150兆瓦，相當(dāng)于15個(gè)敦煌招標(biāo)的項(xiàng)目。

更為關(guān)鍵的是，這150兆瓦項(xiàng)目報(bào)到國(guó)家發(fā)改委的上網(wǎng)電價(jià)為1.29元。“按照慣例，寧夏的日照比敦煌差一些，這個(gè)價(jià)格是依照敦煌1.09元的價(jià)格與寧夏的日照條件算出來(lái)的，問(wèn)題應(yīng)該不大。”上述業(yè)內(nèi)人士告訴記者。

而相比1.29元的上網(wǎng)電價(jià)，免地價(jià)、免土地使用費(fèi)、免新增項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)等一系列優(yōu)惠的招商政策更能顯示出寧夏在太陽(yáng)能領(lǐng)域的決心。

“寧夏自治區(qū)政府副主席趙小平曾在國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司和能源局任職，對(duì)新能源非常了解，也非常支持。他到寧夏上任后，很快就制定了非常詳細(xì)的新能源扶持政策，對(duì)各類(lèi)企業(yè)投資的吸引力非常大。”上述人士告訴記者。

其實(shí)，不僅僅是寧夏具有對(duì)光伏的熱情，其他地區(qū)同樣有著激進(jìn)的政策。

日前，青海省出臺(tái)《青海省太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展及推廣應(yīng)用規(guī)劃（2009年~2015年）》，在光伏方面雄心勃勃：到2015年，培育出3~4家收入超過(guò)100億元的龍頭企業(yè)，多晶硅實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能3萬(wàn)噸、單晶硅實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能2.2萬(wàn)噸，到2015年年底，累計(jì)投資約614億元，實(shí)現(xiàn)年銷(xiāo)售收入860億元。

在這份規(guī)劃中，青海在產(chǎn)業(yè)鏈上的布局明顯，特別是晶硅材料的生產(chǎn)。比如規(guī)劃中的亞洲硅業(yè)和黃河水電多晶硅二三期項(xiàng)目，青海華硅等企業(yè)的單晶硅二期硅錠及切片項(xiàng)目等。

而光伏大省江蘇在支持地方光伏企業(yè)方面不遺余力。6月19日，江蘇省發(fā)改委發(fā)布《江蘇省光伏發(fā)電推進(jìn)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）：到2011年，全省電池及組件生產(chǎn)能力達(dá)10000兆瓦左右，光伏產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)3500億元。而其對(duì)企業(yè)的具體扶持更讓人關(guān)注：通過(guò)三年努力，使無(wú)錫尚德成為年銷(xiāo)售收入過(guò)500億元的國(guó)際化企業(yè)，使南京中電、常州天合、蘇州阿特斯、南通林洋、常州億晶等10多家企業(yè)成為年銷(xiāo)售收入過(guò)百億、在國(guó)內(nèi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的骨干企業(yè)。

詳細(xì)的規(guī)劃之中，是地方的良苦用心。

救市與造勢(shì)并行

“國(guó)內(nèi)大型光伏并網(wǎng)電站項(xiàng)目的紛紛上馬，從一個(gè)側(cè)面反映了國(guó)家光伏補(bǔ)貼政策對(duì)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的帶動(dòng)已見(jiàn)成效。國(guó)內(nèi)極有可能將出現(xiàn)如同風(fēng)電發(fā)展初期的‘圈地運(yùn)動(dòng)’，從而對(duì)整個(gè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)光伏產(chǎn)業(yè)的啟動(dòng)、光伏行業(yè)的復(fù)蘇起到極強(qiáng)的推動(dòng)作用。”賽迪顧問(wèn)分析師王勇說(shuō)。

在分析人士看來(lái)，地方政府比國(guó)家發(fā)改委更為積極可以理解。“地方希望除了幫助已開(kāi)發(fā)項(xiàng)目做大外，還希望形成良好的產(chǎn)業(yè)氛圍，吸引更多投資，扶持更多本地企業(yè)做大，成為本地支柱產(chǎn)業(yè)。”一位國(guó)家發(fā)改委人士說(shuō)。

“前兩年是光伏生產(chǎn)投資過(guò)熱，地方政府盲目地上光伏產(chǎn)業(yè)基地。有一段時(shí)間非常可怕，幾乎每?jī)商炀陀幸粋�(gè)光伏基地誕生，在內(nèi)蒙、河北等省，一個(gè)縣、一個(gè)旗也要做基地。”前述國(guó)家發(fā)改委人士表示，國(guó)家發(fā)改委也因此停止了對(duì)基地的審批。

然而，2008年的金融危機(jī)蔓延，國(guó)外光伏太陽(yáng)能市場(chǎng)瞬間受到極大的影響，導(dǎo)致多晶硅原材料大幅下跌，海外訂單急劇下滑、延后或取消，國(guó)內(nèi)眾多光伏原材料、組件生產(chǎn)廠(chǎng)受到嚴(yán)重打擊，2009年年初，一大批企業(yè)因?yàn)槭袌?chǎng)萎縮而不得不倒閉。“在這種情況下，各地方政府不僅需要規(guī)劃未來(lái)的產(chǎn)業(yè)架構(gòu)，也需要想方設(shè)法來(lái)救這些企業(yè)。”該人士表示。

以江蘇為例，江蘇省已有290多家太陽(yáng)能及配套企業(yè)，但這些企業(yè)目前的開(kāi)工率都不高。國(guó)內(nèi)一些著名的組件廠(chǎng)商大多聚集在江蘇，如無(wú)錫尚德、林洋新能源、常州天合、江蘇新能源、南通強(qiáng)生、中環(huán)工程、蘇州阿特斯、南京中電等知名大廠(chǎng)。據(jù)記者了解，目前敦煌項(xiàng)目70%以上的供應(yīng)商都是江蘇企業(yè)。但由于外部環(huán)境變壞，這些企業(yè)去年第四季度和今年一季度的財(cái)報(bào)都非常悲觀。

記者也注意到，在敦煌招標(biāo)出現(xiàn)0.69元低價(jià)之后，江蘇省新能源協(xié)會(huì)就單支電池板一直到處游說(shuō)，希望政府給企業(yè)留出合理的利潤(rùn)空間，保證企業(yè)良性發(fā)展。“以前這些企業(yè)都是賺國(guó)際市場(chǎng)的錢(qián)，電池板價(jià)格賣(mài)得很高。如果按照敦煌的0.69元的最低報(bào)價(jià)，就意味著單支電池板只能賣(mài)到10元左右，除了影響他們實(shí)際的銷(xiāo)售和利潤(rùn)外，更為關(guān)鍵的是，這個(gè)消息傳出去之后，會(huì)嚴(yán)重影響到他們的股價(jià)，以及在國(guó)際市場(chǎng)上議價(jià)的能力。”知情人士告訴記者，這也是江蘇省相關(guān)企業(yè)與協(xié)會(huì)在定價(jià)過(guò)程中表現(xiàn)得相當(dāng)積極，一直強(qiáng)調(diào)要為企業(yè)留存合理利潤(rùn)的原因。

巧合的是，在國(guó)家發(fā)改委正式宣布敦煌項(xiàng)目最后以1.09元中標(biāo)前幾天，江蘇省發(fā)改委發(fā)布的《意見(jiàn)》給出了一個(gè)明確的扶持政策：規(guī)定2009年，江蘇省地面光伏電站的上網(wǎng)電價(jià)為2.15元。這個(gè)2.15元，顯示的是江蘇省對(duì)地方企業(yè)的明確支持。

寧夏也存在類(lèi)似的問(wèn)題。據(jù)記者了解，目前寧夏已經(jīng)形成了從硅材料到電池板再到光伏電站的一條完整產(chǎn)業(yè)鏈，未來(lái)還有規(guī)模更大的硅材料廠(chǎng)投入建設(shè)。而快速建電站的意義在于，將可以把整個(gè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、盤(pán)活。有分析人士提醒記者注意，在寧夏發(fā)改委報(bào)到國(guó)家發(fā)改委的150兆瓦綜合項(xiàng)目中，其中寧夏發(fā)電集團(tuán)一家就占了60兆瓦，也可以看出地方政府保護(hù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的意圖。

“寧夏建了大量的多晶硅基地，如果終端（發(fā)電）做不起來(lái)，這些廠(chǎng)商很可能會(huì)倒掉。從未來(lái)趨勢(shì)看，各地都是這樣，只有控制終端（發(fā)電端），才能救活大量組件廠(chǎng)。”上述業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，各地方政府大張旗鼓地為光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃雄偉的未來(lái)，一方面是造勢(shì)，一方面是救市。

“地方政府的動(dòng)作比國(guó)家發(fā)改委更快，力度也更大�，F(xiàn)在企業(yè)與企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)升級(jí)為政府與政府之間的較量。未來(lái)，企業(yè)的成功與否，很大程度上取決于當(dāng)?shù)氐姆龀终�策和真正的市�?chǎng)拉動(dòng)能力。”該業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。