從浙江到廣東，從河南到四川……飽受爭(zhēng)議的中國(guó)鉛酸蓄電池產(chǎn)業(yè)正經(jīng)歷一次前所未有的休克式療法。

力度最大的當(dāng)屬浙江。浙江蓄電池行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)姚令春告訴南方周末記者，目前浙江省273家鉛蓄電池企業(yè)，已有近250家被關(guān)停，關(guān)停比例高達(dá)92%。關(guān)停者中，不乏天能、超威、南都電源等上市公司的下屬企業(yè)。

用在汽車(chē)、摩托車(chē)的啟動(dòng)電池和電動(dòng)自行車(chē)上的鉛酸蓄電池，因鉛污染難消等原因，一直遭受口誅筆伐。2010年國(guó)內(nèi)發(fā)生的6起較大鉛污染事件中，一半由鉛酸蓄電池企業(yè)引起。而在浙江，今年不到半年之內(nèi)，更連出臺(tái)州與德清海久電池兩起血鉛事件。

鉛酸蓄電池企業(yè)整治，因此被作為2011年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的首要任務(wù)。環(huán)保部、工信部等九部委2011年4月開(kāi)始這項(xiàng)行動(dòng)，要求全面徹查鉛酸蓄電池企業(yè)環(huán)境違法問(wèn)題。

一個(gè)月后，5月18日，環(huán)保部再度發(fā)出通知，要求“加強(qiáng)鉛蓄電池及再生鉛行業(yè)污染防治工作”，企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中要確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、落實(shí)500米的衛(wèi)生防護(hù)距離、建立重金屬污染責(zé)任終身追究制。“整頓已事關(guān)整個(gè)行業(yè)的生死存亡。”中國(guó)電池工業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)王敬忠說(shuō)。正因如此，數(shù)周來(lái)，蓄電池行業(yè)的游說(shuō)工作已全面發(fā)動(dòng)，中國(guó)電池工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)電器工業(yè)協(xié)會(huì)鉛酸蓄電池分會(huì)等紛紛出動(dòng)。

交戰(zhàn)“500米”

游說(shuō)的重點(diǎn)“在于衛(wèi)生部的500米防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)”。王敬忠說(shuō)，中國(guó)有95%至99%的企業(yè)都達(dá)不到這標(biāo)準(zhǔn)。衛(wèi)生防護(hù)距離是指產(chǎn)生有害因素的部門(mén)的邊界至居住區(qū)邊界的最小距離。

事實(shí)上，制定于1989年的這條“500米”標(biāo)準(zhǔn)，在環(huán)保部門(mén)的環(huán)評(píng)中長(zhǎng)期遭到忽略。曾陪環(huán)保部官員多次視察鉛酸電池企業(yè)的蓄電池專家、蘇州大學(xué)教授王金良說(shuō)，2008年前建廠的企業(yè)，大多數(shù)環(huán)評(píng)的衛(wèi)生防護(hù)距離并未被嚴(yán)格要求。在行業(yè)協(xié)會(huì)看來(lái)，1989年防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)，國(guó)內(nèi)的鉛酸蓄電池仍多以手工為主，規(guī)模小、技術(shù)低、污染嚴(yán)重在所難免。目前時(shí)過(guò)境遷，這一標(biāo)準(zhǔn)恐有待商榷。

此外，許多企業(yè)在建廠之初，尚處城郊，多年過(guò)去后，規(guī)劃中的居民區(qū)漸漸“包圍工廠”，最終讓許多企業(yè)“被動(dòng)”地不符要求而遭停產(chǎn)。這樣的調(diào)整，“讓企業(yè)承擔(dān)全部責(zé)任也不是很合理”。

王金良透露，此前衛(wèi)生部也曾打算修改早前的防護(hù)距離。2009年，他受托主持制定這一防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)的修改。通過(guò)一系列測(cè)定、測(cè)算，最終確定為300米的方案，但報(bào)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)后，“不知為什么，到現(xiàn)在還沒(méi)批準(zhǔn)”。

更令浙江企業(yè)頗有微詞的是，在九部委統(tǒng)一行動(dòng)下，各省市采取的措施并不一致，“廣東、天津執(zhí)行的是300米的標(biāo)準(zhǔn)，而浙江就一直要求嚴(yán)格執(zhí)行防護(hù)距離，難免會(huì)予人不公平的感覺(jué)。”一位要求匿名的知名鉛酸蓄電池企業(yè)董事長(zhǎng)說(shuō)。

超威集團(tuán)董事長(zhǎng)周明明在接受南方周末記者采訪時(shí)表示，他們希望能請(qǐng)專家組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行整體再評(píng)估。經(jīng)過(guò)完整、系統(tǒng)、專項(xiàng)的檢測(cè)評(píng)估后，再確定一個(gè)距離，不管最終結(jié)果是更遠(yuǎn)還是更近，都會(huì)更科學(xué)一些。

對(duì)于整改工作，周明明建議應(yīng)分兩步來(lái)走：一方面最好有個(gè)過(guò)渡的時(shí)間；其次，行業(yè)在一定時(shí)間內(nèi)、達(dá)到什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，最好能盡快量化。“企業(yè)就按照這個(gè)目標(biāo)去做，做不到就關(guān)停”。

當(dāng)整頓遭遇游擊隊(duì)

鉛酸電池行業(yè)的整治一直在進(jìn)行。2005年前后，浙江長(zhǎng)興等地曾爆發(fā)多起血鉛群體事件，一度引發(fā)政府鐵腕治理。之后，中國(guó)更在鉛酸蓄電池行業(yè)實(shí)行生產(chǎn)許可證制度，對(duì)于新開(kāi)辦的企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格審批制度。“但糟糕的是，很多作坊式的小企業(yè)更像是游擊隊(duì)。”王敬忠說(shuō)，這邊關(guān)停了，這些企業(yè)又換個(gè)地方重新開(kāi)張。

中國(guó)電池工業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)外公布的數(shù)字顯示，我國(guó)有2000多家鉛酸蓄電池企業(yè)，有生產(chǎn)許可證的企業(yè)約1800家，產(chǎn)值在500萬(wàn)元以上的企業(yè)只有200多家，不到整體數(shù)量的10%，而產(chǎn)值在億元以上的更少。

一幢居民樓，上面是住宅，下面是工廠，七八個(gè)人，買(mǎi)來(lái)電池的材料手工組裝。這樣作坊式的小企業(yè)，在蓄電池廠商中并不罕見(jiàn)。“根本沒(méi)有環(huán)保設(shè)備，基本采取手工或半手工操作方式。”“門(mén)檻低、分布散、規(guī)模小、水平低，整個(gè)行業(yè)一直飽受詬病。”5月31日，王敬忠如此概括中國(guó)鉛酸電池行業(yè)的現(xiàn)狀。

鉛酸蓄電池專家、蘇州大學(xué)教授王金良說(shuō)，鉛酸蓄電池產(chǎn)業(yè)的污染主要來(lái)自兩個(gè)環(huán)節(jié)：生產(chǎn)與回收，其中再生鉛的回收污染則比電池生產(chǎn)更為惡劣。由于小作坊多為露天熬制，揮發(fā)后四溢的鉛煙，冶煉后隨處丟棄的鉛渣。小工廠在回收電池過(guò)程中，把酸液直接傾倒，酸液所到之處，寸草不生。“這樣的小企業(yè)，沒(méi)有現(xiàn)代的生產(chǎn)工藝，產(chǎn)品質(zhì)量沒(méi)有保證，污染行為沒(méi)有約束，對(duì)整個(gè)行業(yè)負(fù)面影響很大。”王敬忠說(shuō)。

長(zhǎng)興當(dāng)?shù)匾幻�地方官員坦承，游擊隊(duì)式的小作坊并不少見(jiàn)。長(zhǎng)興蓄電池占國(guó)內(nèi)45%左右市場(chǎng)份額，2004年長(zhǎng)興“500兒童血鉛中毒”事件后，蓄電池這一“支柱產(chǎn)業(yè)”遭受重創(chuàng)——許多小企業(yè)被清理關(guān)停。

不過(guò)，轉(zhuǎn)眼間，這些企業(yè)便成為安徽、江西等欠發(fā)達(dá)地區(qū)招商的香餑餑。

與長(zhǎng)興接壤的安徽廣德縣一名官員向南方周末記者證實(shí)，廣德一度成為長(zhǎng)興落后電池企業(yè)的接收地。雖然條件不符，但依然有數(shù)十家涉鉛企業(yè)涌入縣內(nèi)，其中更有24家取得合法手續(xù)。落后的工藝很快引發(fā)了環(huán)境危機(jī)，直至2008年原廣德縣委書(shū)記鄒河要求全面關(guān)停，才告一段落。

有意無(wú)意的環(huán)境監(jiān)管不力也成為污染事件的推手。多位業(yè)內(nèi)人士告訴南方周末記者，雖然蓄電池企業(yè)大多無(wú)法達(dá)到環(huán)保要求，但許多地方政府出于經(jīng)濟(jì)利益考慮，依然讓他們通過(guò)了環(huán)評(píng)。“更糟糕的是，許多引進(jìn)的企業(yè)中還有當(dāng)?shù)馗刹康母晒伞?rdquo;

社會(huì)穩(wěn)定亦在考慮之中。知情人士則說(shuō)，在企業(yè)大規(guī)模停產(chǎn)的“蓄電池之鄉(xiāng)”長(zhǎng)興，政府已派干部下鄉(xiāng)維護(hù)停產(chǎn)企業(yè)的穩(wěn)定，并給部分企業(yè)員工發(fā)放每月300元的補(bǔ)貼。

環(huán)保不投，血鉛難除

整治能否逼迫企業(yè)進(jìn)行環(huán)保投入？至少現(xiàn)在來(lái)看，鉛酸蓄電池產(chǎn)業(yè)的環(huán)保投入頗巨，非一般小企業(yè)所能承擔(dān)。

王金良介紹，目前工廠每生產(chǎn)一萬(wàn)千伏安時(shí)蓄電池的環(huán)保運(yùn)行費(fèi)用大約需要3萬(wàn)到6萬(wàn)元，而其銷售收入不過(guò)五六百萬(wàn)，利潤(rùn)率很低，大多數(shù)企業(yè)凈利潤(rùn)只有3%，最高也不會(huì)超過(guò)5%。

“產(chǎn)值幾千萬(wàn)，拿出幾千萬(wàn)投資，還要每年上千萬(wàn)的維護(hù)費(fèi)用，怎么可能？”王敬忠說(shuō)。也因此，國(guó)內(nèi)企業(yè)的環(huán)保設(shè)備投入和運(yùn)行積極性普遍不高。

“只有規(guī)�；�企業(yè)才能承擔(dān)得起巨額的環(huán)保投入。”王金良說(shuō)。美國(guó)鉛酸蓄電池產(chǎn)量跟中國(guó)差不多，但卻只有33家電池廠。在良好的管理下，美國(guó)鉛酸蓄電池產(chǎn)業(yè)還以每年2.8%的速度增長(zhǎng)，在蓄電池里也占到61%份額。

“根本的問(wèn)題不在于防護(hù)距離，而應(yīng)對(duì)環(huán)境進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)價(jià)。”王金良說(shuō)，以他了解的美國(guó)江森自控公司為例，作為全世界最大的鉛酸蓄電池公司，江森旗下的鉛酸蓄電池企業(yè)，環(huán)保設(shè)施做得很好，有無(wú)衛(wèi)生防護(hù)距離并無(wú)太大區(qū)別。

“他們車(chē)間生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的鉛粉塵，幾乎全被9臺(tái)除塵器吸收重新利用。單除塵這一項(xiàng)，一年電費(fèi)開(kāi)支近千萬(wàn)元。”一位曾參觀過(guò)長(zhǎng)興引進(jìn)的美國(guó)江森公司項(xiàng)目的電池企業(yè)老總感慨說(shuō)，該項(xiàng)目?jī)H用于環(huán)保設(shè)備的一次性投入就達(dá)到1000萬(wàn)美元，僅此一筆，在國(guó)內(nèi)就可再投資多個(gè)規(guī)模生產(chǎn)企業(yè)。

準(zhǔn)入門(mén)檻正在重新制定。王敬忠透露，中國(guó)電池工業(yè)協(xié)會(huì)已配合工信部起草了廢舊鉛酸電池回收處理行業(yè)的準(zhǔn)入條件。新建廠年處理能力要達(dá)5萬(wàn)噸以上，老廠也要達(dá)到2萬(wàn)噸，“達(dá)不到一律淘汰”，初步設(shè)想是最終保留二三十家回收企業(yè)，最后向社會(huì)公布資質(zhì)。

鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入條件也在起草之中。草案從規(guī)模和環(huán)保設(shè)計(jì)方面提出更高門(mén)檻以阻止落后企業(yè)進(jìn)入，“老廠要在20萬(wàn)千伏安時(shí)規(guī)模以上，新建的也在年50萬(wàn)千伏安時(shí)規(guī)模以上”。達(dá)到如此生產(chǎn)規(guī)模，產(chǎn)值達(dá)8000萬(wàn)以上到一個(gè)億，才有能力投入環(huán)保設(shè)備。“通過(guò)整頓來(lái)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合與提升”或許是中國(guó)蓄電池管理部門(mén)的現(xiàn)實(shí)做法。王敬忠說(shuō)，在當(dāng)下的國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，鉛酸蓄電池?fù)碛袕V泛的使用領(lǐng)域，舉足輕重。它涉及國(guó)防、電動(dòng)自行車(chē)、輕型電動(dòng)汽車(chē)、太陽(yáng)能風(fēng)能儲(chǔ)能電池等諸多領(lǐng)域，僅以電動(dòng)自動(dòng)車(chē)為例，其保有量就達(dá)1.5億輛。

但更關(guān)鍵的是，如王金良所說(shuō)，由于“鉛酸電池性價(jià)比更高、性能更穩(wěn)定、更安全，加上鉛的回收率已達(dá)到98.5%”，當(dāng)下鉛酸蓄電池依然無(wú)法被新生的鋰電池替代。“既然這個(gè)行業(yè)必須繼續(xù)存在，我們更多考慮的就應(yīng)是怎么來(lái)幫助它發(fā)展、規(guī)范它，而不是抹殺它。”天能集團(tuán)董事張?zhí)烊握f(shuō)。

調(diào)整或已開(kāi)始。2011年5月30日，姚令春參加了由浙江省環(huán)保廳召開(kāi)的聯(lián)席會(huì)議，討論的正是行業(yè)整治后的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。