由于技術(shù)的持續(xù)改進(jìn)和突破，光伏產(chǎn)業(yè)正擺脫其高能耗、高污染的形象，展露出較大的發(fā)展?jié)摿ΑＶ袊�光伏產(chǎn)業(yè)在過去幾年經(jīng)歷了高速增長，但也存在諸如投資盲目、惡性競爭、創(chuàng)新不足等問題。隨著企業(yè)技術(shù)能力的不斷提升，國家必須及時(shí)對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行政策引導(dǎo)和調(diào)整，防止其重蹈一些產(chǎn)業(yè)“暴生暴濫”的覆轍。

　　光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步加快，經(jīng)濟(jì)性持續(xù)改進(jìn)

　　1、光伏技術(shù)進(jìn)步較快，并孕育著新的技術(shù)突破

　�。�1）多晶硅的轉(zhuǎn)化率和硅片的薄型化技術(shù)獲得持續(xù)突破。對(duì)目前占據(jù)光伏市場90%的晶體硅太陽電池來講，轉(zhuǎn)換效率的提高和硅片的薄型化是降低成本的主要途徑。從2004年以來，多晶硅電池的轉(zhuǎn)化效率從14.5%快速提高到16.5%，使太陽電池系統(tǒng)成本降低14%左右（見圖1）；硅片厚度從300um大幅度降低至170um，硅材料消耗從12kg/kw顯著降到8.5kg/kw，使硅材料成本降低30%左右。最新的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)顯示，多晶硅太陽電池最高效率可達(dá)20.3%，單晶硅太陽電池最高效率可達(dá)24.7%。

　　（2）薄膜電池、背接觸電池、聚光太陽電池、帶有自動(dòng)跟蹤的平板太陽電池系統(tǒng)等新技術(shù)大量出現(xiàn)，多元技術(shù)競爭的格局已經(jīng)形成。薄膜太陽電池是在廉價(jià)的玻璃、不銹鋼或塑料襯底上敷上厚度只有幾微米的感光材料制成。與厚度接近180 —200微米的晶硅太陽電池相比，薄膜太陽電池厚度只有幾個(gè)微米，是前者的1%左右，可使太陽電池從2.5美元/Wp下降至1.2美元/Wp。目前薄膜太陽電池的轉(zhuǎn)換效率也有較大提升，商業(yè)化產(chǎn)品的轉(zhuǎn)換效率已達(dá)到11%，實(shí)驗(yàn)室的最高效率可達(dá)19.9%。薄膜電池已進(jìn)入實(shí)用化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段。背接觸電池技術(shù)也已經(jīng)發(fā)展到產(chǎn)業(yè)化程度，轉(zhuǎn)換效率可達(dá)到20%，目前實(shí)驗(yàn)室最高效率可達(dá)到26.8%。聚光太陽電池通過聚光器而使較大面積的陽光會(huì)聚在一個(gè)較小的范圍內(nèi)，形成“焦斑”或“焦帶”，將太陽電池置于這種“焦斑”或“焦帶”上，增加光強(qiáng)，克服太陽輻射能流密度低的缺陷，從而獲得更多的電能輸出，其實(shí)驗(yàn)室轉(zhuǎn)換效率最高可達(dá)40.7%，雖然還需進(jìn)一步解決經(jīng)濟(jì)性等問題，預(yù)測不久也將進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段。帶有自動(dòng)跟蹤的平板太陽電池系統(tǒng)是基于現(xiàn)有的單晶硅或多晶硅電池，通過自動(dòng)跟蹤技術(shù)使電池始終對(duì)準(zhǔn)太陽，可提高系統(tǒng)的發(fā)電量達(dá)20%—50%。自動(dòng)跟蹤的平板太陽電池系統(tǒng)很有可能成為未來光伏發(fā)電系統(tǒng)的主流。

    2、光伏產(chǎn)品的成本下降速度超出預(yù)期，加快了大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的步伐

　　在技術(shù)進(jìn)步、應(yīng)用規(guī)模擴(kuò)大和原材料價(jià)格下降等多重因素作用下，光伏發(fā)電的成本呈逐年快速下降趨勢。目前占光伏組件總成本近40%的多晶硅價(jià)格，已由 2006年的250美元/kg下降到2008年的140美元/kg，光伏發(fā)電的成本下降到2.3—1.7元/KWh，且還有很大的下降空間。這種下降速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了當(dāng)年眾多學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和投資者的預(yù)期。目前國際上一些權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)未來光伏發(fā)電成本的預(yù)測都持很樂觀的態(tài)度，其中最為樂觀的預(yù)測認(rèn)為，到2015年光伏發(fā)電的成本會(huì)降到1.0—0.7元/KWh，也就是說再用五年左右的時(shí)間就可實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電成本達(dá)到傳統(tǒng)電力的水平。中國的尚德、天合等光伏企業(yè)更是提出只用三年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電成本下降到 1.0 元/KW h。

　　3、光伏產(chǎn)業(yè)并不是“高能耗”、“高污染”產(chǎn)業(yè)

　　現(xiàn)在人們經(jīng)常用“提煉一噸多晶硅要消耗16萬度電”來認(rèn)定光伏就是高耗能產(chǎn)業(yè)，這種觀點(diǎn)是片面的。從單位產(chǎn)值能耗看，在現(xiàn)有技術(shù)條件下，我國每萬元光伏組件產(chǎn)值耗能（含多晶硅提煉環(huán)節(jié)）約900度電，而鋼鐵行業(yè)每萬元產(chǎn)值能耗3900度電左右,電解鋁每萬元產(chǎn)值能耗6000度左右，光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值能耗遠(yuǎn)低于鋼鐵和電解鋁行業(yè)。從光伏產(chǎn)品全生命周期總能耗看，光伏產(chǎn)品是一種在生產(chǎn)過程中耗能而在使用過程中產(chǎn)能的能源產(chǎn)品，其產(chǎn)能遠(yuǎn)大于耗能。2009年 1kw晶硅電池能耗約2600kwh，安裝運(yùn)行后以平均年發(fā)電1300小時(shí)計(jì)，1kw晶硅電池年發(fā)電量約是1300度左右，也就是說其兩年左右就可回收生產(chǎn)中的能耗，以其使用壽命為20年計(jì)（通常認(rèn)為壽命25—30年），1kw晶硅電池至少還會(huì)有18年的凈能量回收期，約產(chǎn)能23400度電。從占全國耗電總量上看，即使假定到2020年全國光伏行業(yè)產(chǎn)量達(dá)到30GW，年耗電總量約525億度電，占全國耗電總量為0.69%。而鋼鐵行業(yè)2008年耗電量約為 3940億度電,占全國耗電總量的9.8%；電解鋁行業(yè)2008年耗電1500多億度，占全國耗電總量的4.5%。總之，單純以多晶硅的噸能耗來認(rèn)定光伏產(chǎn)業(yè)是高耗能產(chǎn)業(yè)是不科學(xué)的，目前能耗較高的晶硅企業(yè)都是那些產(chǎn)能落后、應(yīng)該淘汰的企業(yè)。國內(nèi)主流晶硅企業(yè)噸晶硅的能耗均在14萬度電以下，技術(shù)的進(jìn)步還在使多晶硅的噸能耗大幅降低。

　　人們所提到的光伏產(chǎn)業(yè)的污染問題主要是指在多晶硅生產(chǎn)環(huán)節(jié)的副產(chǎn)物四氯化硅能否妥善處理回收，因?yàn)樗穆然�硅具有�?qiáng)腐蝕性。目前國際上采用的改良西門子法已做到四氯化硅完全可以回收利用。其技術(shù)和應(yīng)用原理是將四氯化硅加氫還原為三氯化硅，進(jìn)一步作為原料加工成純硅，再進(jìn)入生產(chǎn)循環(huán)。另外，一些企業(yè)還將四氯化硅溶于水后生成二氧化硅和氯化氫，二氧化硅可以用于制造玻璃，氯化硅可以做工業(yè)原料。多晶硅生產(chǎn)環(huán)節(jié)可以做到清潔生產(chǎn)，完全沒有污染。國內(nèi)光伏企業(yè)之所以造成污染，是環(huán)境監(jiān)管不力和企業(yè)投機(jī)取巧的結(jié)果，并不能說明光伏產(chǎn)業(yè)本身具有污染特性。

　　4、發(fā)達(dá)國家積極出臺(tái)拉動(dòng)光伏市場的政策，搶占技術(shù)制高點(diǎn)

　　近年，發(fā)達(dá)國家立于能源未來發(fā)展的戰(zhàn)略高度，積極推動(dòng)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)支持政策，提前大幅度投入，搶占技術(shù)前沿，使光伏產(chǎn)業(yè)已成為本世紀(jì)初世界發(fā)展最快的行業(yè)之一。2008年世界光伏電池產(chǎn)量從2002 年的561MW 猛增到7241MW，以年均約40％的速度增長，2008年全球累計(jì)產(chǎn)量和安裝量都達(dá)到了19.5GW。金融危機(jī)發(fā)生后，這些國家又紛紛將其作為抵御危機(jī)、振興經(jīng)濟(jì)的重要拉動(dòng)點(diǎn)，加大投資力度，調(diào)整市場預(yù)期。國際光伏機(jī)構(gòu)預(yù)測，受金融危機(jī)的影響，2009年光伏電池組件的產(chǎn)量可能會(huì)負(fù)增長，跌到約 4.9GW,但是很快會(huì)恢復(fù)快速增長,預(yù)期 2013 年的產(chǎn)量會(huì)達(dá)到15GW p，甚至28GW,2030年全球太陽能光伏安裝量有望達(dá)到1864GW，年發(fā)電量達(dá)到2646TWh。美國新任總統(tǒng)奧巴馬上臺(tái)后宣布，將可再生能源（包括太陽能、風(fēng)能和地?zé)崮埽╇娏φ伎傆秒娏康谋壤�，�?012年提高到10％，到2025年提高到25％，并承諾未來十年內(nèi)在可再生能源領(lǐng)域投入1500億美元。日本宣布從今年1月份開始，重新恢復(fù)對(duì)太陽電池板行業(yè)的所有補(bǔ)貼政策，發(fā)布了《低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃》，提出到2020年光伏累計(jì)裝機(jī)達(dá)到14GW，到 2030年達(dá)到53GW，發(fā)電成本降低到7日元/kwh（約合7美分/kwh）。（見表1）

　　我國光伏產(chǎn)業(yè)已有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但在發(fā)展中也暴露出嚴(yán)重問題

　　1、我國光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈漸趨完整，技術(shù)能力迅速提高

　　中國已是全球最大的光伏電池生產(chǎn)國，光伏電池產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的三分之一，在全球排名前30位的光伏電池生產(chǎn)企業(yè)中，中國已占了10家。

　　我國光伏產(chǎn)業(yè)早期發(fā)展的突出特征是“兩頭在外”：關(guān)鍵材料多晶硅來自國外、產(chǎn)品銷往國外。前者是因?yàn)閲鴥?nèi)缺乏技術(shù)能力，后者是因?yàn)閲鴥?nèi)難以承受光伏發(fā)電的高成本。發(fā)展模式是先從封裝組件等技術(shù)含量較低的產(chǎn)業(yè)低端做起，然后快速向多晶硅生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)升級(jí)。這種發(fā)展模式比較適合中國國情，在發(fā)展初期缺乏核心技術(shù)并只能依靠進(jìn)口多晶硅材料的情況下，為快速搶占國際市場，國內(nèi)以民營資本為主的光伏企業(yè)充分利用本土低成本制造優(yōu)勢，通過在境外資本市場上市獲得資金支持，先從產(chǎn)業(yè)下游的組件封裝和電池干起，很快就占領(lǐng)了全球電池生產(chǎn)和組件封裝市場。2008年中國光伏電池產(chǎn)能達(dá)3GW，產(chǎn)量達(dá)2.3GW，封裝能力達(dá)5GW，光伏組件產(chǎn)量達(dá)3GW。近年來當(dāng)國內(nèi)多晶硅瓶頸制約越來越突出的時(shí)候，一些已有一定產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和資金積累的國內(nèi)企業(yè)，從2006年起開始進(jìn)入多晶硅生產(chǎn)領(lǐng)域，目前國內(nèi)已有近50家企業(yè)投資多晶硅生產(chǎn)，2008年我國多晶硅產(chǎn)量達(dá)到4500噸，產(chǎn)能達(dá)到2萬噸，在建產(chǎn)能估計(jì)已超過4萬噸，中國多晶硅只能依靠進(jìn)口的局面很快就會(huì)改變國內(nèi)巨大產(chǎn)能擴(kuò)張的背后也涌動(dòng)著一輪新的技術(shù)變革。目前國內(nèi)一些公司在利用物理法（硅在整個(gè)處理過程中，不發(fā)生化學(xué)反應(yīng)的多晶硅生產(chǎn)法）獲取高純度硅的技術(shù)方面已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，可用物理法提純出6—9個(gè)“9”（99.9999999%）的多晶硅,轉(zhuǎn)換效率達(dá)到14%，而投資成本只是西門子法的1/10。這些新的技術(shù)如得到廣泛采用，國內(nèi)多晶硅的成本和能耗等都會(huì)有幾何級(jí)的降低，會(huì)對(duì)全球已有光伏產(chǎn)業(yè)格局產(chǎn)生顛覆的影響。

　　中國由于光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、制造成本低，產(chǎn)業(yè)競爭更為激烈，在降低光伏發(fā)電成本方面很可能走在全球前列。2009年3月，中國敦煌10MW并網(wǎng)型光伏發(fā)電項(xiàng)目招標(biāo)中，所有投標(biāo)都低于2元/KWh，最低標(biāo)0.69元/KWh，次低標(biāo)1.09元/KWh，這說明中國光伏企業(yè)已具有相當(dāng)?shù)膬r(jià)格承受能力。

　　2、我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題

　　現(xiàn)在各方面普遍擔(dān)心光伏產(chǎn)業(yè)是否會(huì)重蹈其他新興產(chǎn)業(yè)覆轍，發(fā)展快也亂得快。我國很多新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展常常經(jīng)歷的一個(gè)怪圈是，當(dāng)該產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)重大發(fā)展機(jī)會(huì)的時(shí)候，各種資本會(huì)大舉進(jìn)入該產(chǎn)業(yè)；在沒有自主技術(shù)支撐的情況下，企業(yè)就通過引進(jìn)國外技術(shù)和生產(chǎn)線在國內(nèi)迅速形成巨大的生產(chǎn)能力，往往在一半甚至更短的時(shí)間內(nèi)達(dá)到國外經(jīng)過多年才能實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)能。這種“一哄而上”的結(jié)果很容易迅速導(dǎo)致國內(nèi)甚至全球的產(chǎn)能過剩。而面對(duì)產(chǎn)能過剩的巨大壓力，很多企業(yè)又偏好于采取以規(guī)�；�獲取低成本和超低價(jià)格的競爭戰(zhàn)略全力打壓競爭對(duì)手，整個(gè)行業(yè)很快陷入惡性競爭。低水平競爭導(dǎo)致企業(yè)利潤率降低，結(jié)果是嚴(yán)重削弱了企業(yè)和行業(yè)的研發(fā)投資，使整個(gè)行業(yè)長期停留在低水平，新產(chǎn)業(yè)很快被做“濫”了。需要警惕的是，我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)了這樣苗頭，如不及時(shí)進(jìn)行政策引導(dǎo)和調(diào)整，其也難逃“暴生暴濫”的命運(yùn)。到那時(shí)，受損害的不僅是一大批光伏制造企業(yè)，還會(huì)影響到我國整個(gè)能源行業(yè)的健康發(fā)展，使我們失去利用已形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)盡快搶占世界新能源產(chǎn)業(yè)前列的難得機(jī)遇。

　　我國光伏產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中暴露出的問題主要是盲目擴(kuò)充產(chǎn)能、低價(jià)惡性競爭、污染控制不嚴(yán)格、大部分企業(yè)技術(shù)能力不足。

　　投資過于盲目。自2006年以來，國內(nèi)光伏領(lǐng)域的投資呈爆炸式增長。尤其是在2007年全球金融危機(jī)發(fā)生后，該領(lǐng)域的投資不但沒有減弱，反而逆市而上。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)過程中，國內(nèi)已有14個(gè)省市提出將光伏產(chǎn)業(yè)作為新興支柱產(chǎn)業(yè)。投資速度快、力度大，說明光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展階段，各方面有發(fā)展的強(qiáng)烈積極性。光伏領(lǐng)域的投資為何會(huì)增長如此之快？原因之一是投資界和產(chǎn)業(yè)界對(duì)國內(nèi)光伏應(yīng)用市場抱有極為樂觀的態(tài)度，帶有賭國內(nèi)光伏應(yīng)用必定會(huì)有爆炸式增長的意圖。原因之二是光伏產(chǎn)業(yè)的高利潤率。就多晶硅環(huán)節(jié)，2008年的利潤高達(dá)45%，在金融危機(jī)發(fā)生后還保持在30%以上，現(xiàn)在出現(xiàn)虧損的多是組件封裝和電池生產(chǎn)企業(yè)。第三個(gè)原因是基于地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)追求GDP的強(qiáng)烈驅(qū)動(dòng)。光伏產(chǎn)業(yè)是一個(gè)資本密集、產(chǎn)業(yè)鏈長、產(chǎn)值大、投資回收期短的產(chǎn)業(yè)，上一個(gè)產(chǎn)能1000噸的多晶硅項(xiàng)目，至少會(huì)拉動(dòng)當(dāng)?shù)赝顿Y10—13億元，可以在2—3年內(nèi)投產(chǎn)，投產(chǎn)后每年可形成6—8億元的產(chǎn)值，還可以提供大量的就業(yè)崗位。因此，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)一些地方政府具有巨大的吸引力。在地方政府追求大項(xiàng)目、企業(yè)追求高利潤等多重因素的驅(qū)動(dòng)下，對(duì)光伏的投資已經(jīng)越來越偏離市場的理性軌道，帶有了很大的盲目性。國內(nèi)目前多晶硅的產(chǎn)能已由2006年的3300噸猛增至2008年的2萬噸，增長了5倍多，有的一家企業(yè)就可形成4000噸的產(chǎn)能，然而2008年全球的多晶硅需求只有4.52萬噸。國內(nèi)光伏組件和電池生產(chǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩更為嚴(yán)重，在國外市場因?yàn)榻鹑谖�機(jī)迅速萎縮的情況下，這些企業(yè)更多地寄希望國內(nèi)市場能盡快啟動(dòng)，提出光伏領(lǐng)域也要政府“救市”。

　　惡性競爭嚴(yán)重。一哄而上和各自為政的結(jié)果就是產(chǎn)能迅速過剩和惡性競爭。目前光伏產(chǎn)業(yè)的惡性競爭主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈的低端。低附加值再加上惡性競爭，使得這些環(huán)節(jié)的利潤迅速減少，在高端多晶硅環(huán)節(jié)利潤率仍有30%的情況下，光伏組件企業(yè)的利潤不足10%，而且還在持續(xù)走低，慘烈的價(jià)格戰(zhàn)不斷升級(jí)。前幾年，由于國內(nèi)企業(yè)各自為政，在進(jìn)口多晶硅時(shí)相互抬價(jià)，使國際多晶硅的價(jià)格由2005年50美元/kg陡升至2008年的410美元/kg。如表3中行業(yè)調(diào)查的數(shù)據(jù)，在國內(nèi)多晶硅成本2.04美元/W時(shí)國外僅1.08美元 /W，幾乎高一倍，讓國外多晶硅企業(yè)坐收利潤，國內(nèi)企業(yè)卻不得不承擔(dān)了過多的成本，靠低成本制造才維持了組件的競爭力。這兩年國內(nèi)眾多企業(yè)又都爭著上多晶硅項(xiàng)目，產(chǎn)能已呈現(xiàn)出過剩，光伏組件企業(yè)間相互殘殺的局面很可能會(huì)在多晶硅領(lǐng)域再演。

　　增長過快和監(jiān)管不到位造成環(huán)境污染和產(chǎn)品質(zhì)量問題。如前所述光伏產(chǎn)業(yè)本身所造成的污染不是不能控制，西方國家以及國內(nèi)少數(shù)先進(jìn)企業(yè)目前都已能解決多晶硅提煉環(huán)節(jié)產(chǎn)生的四氯化硅等污染物的回收和再利用問題。但是一些地方政府和環(huán)保部門為了上項(xiàng)目保發(fā)展而有意放松環(huán)境監(jiān)管，有關(guān)部門又沒有及時(shí)出臺(tái)或更新有關(guān)光伏產(chǎn)業(yè)的環(huán)保和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，而企業(yè)為壓低成本有意減少必須的污染控制投入，其結(jié)果是在國外沒有產(chǎn)生污染的光伏產(chǎn)業(yè)，在國內(nèi)卻成為一些地方的重要污染源。在很多不進(jìn)行環(huán)境投入的企業(yè)也能生產(chǎn)并且能以此形成巨大成本優(yōu)勢的情況下，一些安裝了污染物回收設(shè)備的企業(yè)最終選擇了同流合污，相關(guān)設(shè)備棄而不用，任污染物泛濫。由于一些生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)水平低的企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量得不到保證，導(dǎo)致進(jìn)入國際市場的中國產(chǎn)光伏產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，退貨等質(zhì)量糾紛事件不斷增加，嚴(yán)重影響了中國光伏產(chǎn)品的形象和國際競爭力。

　　自主創(chuàng)新能力不足。截止到目前，國內(nèi)很多曾一度被追捧為高新技術(shù)企業(yè)的光伏企業(yè)，實(shí)質(zhì)上并沒有太多技術(shù)含量。在過去的幾年里，中國光伏企業(yè)獲利的主要途徑是依靠低成本。我國能源和勞動(dòng)力便宜，再加上國內(nèi)環(huán)境監(jiān)管不嚴(yán)、企業(yè)不用支付較多污染成本，即使國內(nèi)企業(yè)購買的多晶硅成本明顯偏高，但在如硅錠/硅片、太陽電池、光伏組件等環(huán)節(jié)的生產(chǎn)成本，中國也只相當(dāng)于美國的約二分之一。

　　由于依靠快速生產(chǎn)和低成本戰(zhàn)略能很快取得回報(bào)，多數(shù)企業(yè)根本顧不上搞研發(fā)，也沒有經(jīng)過必要的技術(shù)積累過程。從整體上看，在多晶硅提純技術(shù)、電池轉(zhuǎn)換率、切片技術(shù)、系統(tǒng)集成等關(guān)鍵技術(shù)和工藝上，以及基礎(chǔ)科學(xué)和未來新技術(shù)研發(fā)上我們與國外仍有較大差距。

    推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的建議

　　1、不能因噎廢食錯(cuò)失加快發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的良機(jī)

　　光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)性的持續(xù)重大改進(jìn)決定了光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入到了可大規(guī)模發(fā)展的階段。這個(gè)判斷是國家如何定位光伏產(chǎn)業(yè)以及國家應(yīng)采取什么樣的發(fā)展戰(zhàn)略和政策的基本前提。認(rèn)為光伏能耗過高、必然會(huì)造成嚴(yán)重污染的觀點(diǎn)是不成立的。歐美日等國都在強(qiáng)力推動(dòng)光伏研發(fā)并寄希望于在新能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)上謀求全球領(lǐng)先，我們必須從國家戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)和發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。

　　2、抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)加快光伏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　金融危機(jī)使得國內(nèi)很多光伏企業(yè)訂單和利潤大幅減少，一些企業(yè)很快陷入困境。有人主張國家應(yīng)利用政策加快培育和開拓國內(nèi)光伏市場以拯救這些企業(yè)。我們認(rèn)為，國家對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策必須著眼于引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，而不是在現(xiàn)有的技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)格局下通過大規(guī)模補(bǔ)貼來啟動(dòng)國內(nèi)光伏市場。因此，國家應(yīng)該首先嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保和產(chǎn)品準(zhǔn)入政策，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，支持優(yōu)勢企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。如果不經(jīng)過這樣一個(gè)扶優(yōu)汰劣的洗牌過程，光伏產(chǎn)業(yè)很難擺脫當(dāng)前混亂的局面。

　　3、國家應(yīng)通過光伏應(yīng)用規(guī)劃和新價(jià)格機(jī)制科學(xué)合理地引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)理性投資和技術(shù)創(chuàng)新

　　第一，在全面調(diào)查和系統(tǒng)研究的基礎(chǔ)上，制定并及早向社會(huì)發(fā)布光伏發(fā)展規(guī)劃。由于目前光伏技術(shù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)性變化趨勢已經(jīng)能夠把握，政府可以制定出更科學(xué)合理的光伏裝機(jī)規(guī)劃，企業(yè)會(huì)根據(jù)這個(gè)總量信號(hào)決定自己的投資和生產(chǎn)。第二，政府應(yīng)從理順能源價(jià)格機(jī)制的長遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，在逐步將各種外部成本內(nèi)部化的基礎(chǔ)上，更充分利用市場機(jī)制（如特許權(quán)招標(biāo)）去發(fā)現(xiàn)更合理的光伏電價(jià)。早期可以制定對(duì)多數(shù)企業(yè)具有挑戰(zhàn)性、相對(duì)苛刻的光伏電價(jià)，利用“電價(jià)”杠桿引導(dǎo)甚至逼迫光伏企業(yè)去創(chuàng)新和降低成本。

　　4、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)和需求管理

　　電網(wǎng)公司應(yīng)抓緊制定出嚴(yán)格并帶有先導(dǎo)性的并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)光伏發(fā)電企業(yè)使用更高質(zhì)量的光伏產(chǎn)品并改進(jìn)管理。國家要加快建立光伏產(chǎn)品和發(fā)電系統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系，將一些有重大影響的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。要盡快實(shí)施光伏產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證制度。國家對(duì)光伏應(yīng)用市場發(fā)展的支持，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，支持那些指標(biāo)先進(jìn)的產(chǎn)品和企業(yè)。

　　5、加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管

　　單靠投資管理部門通過項(xiàng)目審批的方式來控制落后產(chǎn)能和控制污染，其效果在多個(gè)行業(yè)被證明并不理想。而產(chǎn)前全面評(píng)價(jià)、產(chǎn)中嚴(yán)格監(jiān)管和事后嚴(yán)厲追究處罰的全過程環(huán)保監(jiān)管，則是更有效的控制手段。加強(qiáng)對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的環(huán)保監(jiān)管迫在眉睫。建議，一是要加快制定整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；二是動(dòng)員包括媒體在內(nèi)的多方面力量監(jiān)督光伏企業(yè)的環(huán)保工作，三是對(duì)違規(guī)批項(xiàng)目、監(jiān)管不力、為違法企業(yè)充當(dāng)開路者和保護(hù)傘的一些地方政府和環(huán)保部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)厲處理。

　　6、加大光伏領(lǐng)域的研發(fā)投入，掌握產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、推動(dòng)技術(shù)突破

　　政府要支持相關(guān)單位和企業(yè)從事從基礎(chǔ)理論到生產(chǎn)工藝的研究和開發(fā)。支持重點(diǎn)包括，在晶體硅材料提純技術(shù)上實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步突破（包括采用不同的技術(shù)路線）；努力提高光伏電池的轉(zhuǎn)換效率；降低晶硅片厚度，減少晶體硅材料的消耗量；加大對(duì)薄膜電池、聚光電池等新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)投入力度；開展應(yīng)用技術(shù)研究，積極推動(dòng)應(yīng)用示范工程建設(shè)，為大規(guī)模應(yīng)用做好技術(shù)和管理準(zhǔn)備。